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 人才，已經(jīng)成為影響這個時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵詞，從世界各國到全國各地，都在為人才的爭奪而各出奇招。2010年6月，我國發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，將人才戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。此后，全國各地，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長三角、京津唐、珠三角等地，都相繼出臺了各自的人才戰(zhàn)略，推出了一浪又一浪的人才優(yōu)惠政策和服務(wù)策略，把人才的競爭推到了一個前所未有的高度。從順德的角度來看，城市的升級，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為順德經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一個繞不過的坎，但城市的升級和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，首先就是人的升級和轉(zhuǎn)型。沒有一支龐大的素質(zhì)高觀念新的開拓型人才隊伍，一切的升級與轉(zhuǎn)型都將成為一句空話。因此，在這一輪的人才競爭中，順德該如何出牌應(yīng)對？應(yīng)該成為我們每一個順德人都必須思考的問題。

一、順德目前人才工作中存在的問題

順德經(jīng)過30多年的改革開放，可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，這一切在很大的程度上是源于順德過去對人才的重視。但是，隨著順德經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們也累積了許多的人才問題。到今天，我們忽然發(fā)現(xiàn)：一是當(dāng)初為順德的發(fā)展打拼的人才，如今已大都不知去向了；二是推動順德未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的人才又不知該去何處尋找�？陀^地說，如今順德的人才工作，不但落后于長三角，而且也落后于順德周邊的城市。人才的問題，已經(jīng)成為順德經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個不可忽視的首要問題。順德目前的人才問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人才的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其表現(xiàn)為：一是中低端人才與高端人才的比例失衡，中低端人才多，而高端人才，尤其是領(lǐng)軍型的高端人才奇缺。這一失衡，如不及時地予以糾正，會使順德的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展失去它的高度和深度；二是經(jīng)濟(jì)類人才和社科類人才的比例失衡，經(jīng)濟(jì)類人才多，社科類人才奇缺。如果社科類人才持續(xù)地缺少，必將制約順德經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的寬度，尤其是制約順德文化的發(fā)展，而文化發(fā)展的滯后，必將深度地影響順德社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是引進(jìn)的人才與本土的人才比例失衡，引進(jìn)的人才多，本土培育的人才較少。對本土人培育的忽視，最終將會造成財富分配的不均衡，從而導(dǎo)致順德社會結(jié)構(gòu)的失衡，引發(fā)社會性的矛盾，最終影響順德經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

2、人才的管理與服務(wù)不到位。一是人才政策的相對滯后。從這些年來的人才發(fā)展?fàn)顩r看，順德對人才的政策可以說在很大的程度上落在了長三角和順德周邊城市的后面，沒有出現(xiàn)任何超前性的政策引領(lǐng)現(xiàn)象；二是對人才政策的落實力度較小，雖然順德也出臺了一些人才的激勵性政策，但真正得到落實的卻不多，即使得到落實的其力度也不夠，在某種程度上，這些人才政策實際上成了止渴的梅；三是人才服務(wù)的體系不完善。區(qū)人才領(lǐng)導(dǎo)小組實際上只是成了區(qū)人才管理部門單一的領(lǐng)導(dǎo)小組，人才管理和服務(wù)也成了人力資源部門單一的事情，其它的部門和鎮(zhèn)街并沒有有效地納入到人才管理和服務(wù)的體系中，使人才的引進(jìn)、培育和服務(wù)分裂成了三張皮。

3、社會對人才的認(rèn)識不足。一是不少企業(yè)管理者的人才意識模糊。他們一方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要人才，一方面卻不愿意花力氣去培育和珍惜人才，一些老板甚至認(rèn)為企業(yè)不是培訓(xùn)班，對于人才的成長和發(fā)展不予關(guān)注；二是政府對人才的服務(wù)力度較弱。政府的服務(wù)往往是被動或是滯后的，比如人才子女的上學(xué)問題，有關(guān)部門從來就沒有主動地去與人才們進(jìn)行過溝通，也沒有主動地為他們安排好子女的就學(xué)問題，他們甚至連誰是人才都不清楚；有關(guān)部門在為創(chuàng)業(yè)者辦理登記手續(xù)時，總是把一次性能夠解決的問題分成七八回來解決，今天他們說要這樣，明天他們又說要那樣，讓你跑到煩；有時，一些部門的辦事人員的一句話就把人才們氣得飛上了天。如此等等的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象；三是一些市民甚至是社區(qū)管理者，對外來人才的認(rèn)識不足，也出現(xiàn)了許多不和諧的雜音等等。

4、城市環(huán)境和配套實施的不足。一是在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)和工業(yè)區(qū)，許多生活、文化等實施的配套不足；二是即使是在一些熱鬧的市區(qū)，其良好的人文氛圍也沒有形成，給人的感覺順德不像一個城市，甚至有順口溜說：順德是全國最好的農(nóng)村，最差的城市。城市的人文環(huán)境和方便的生活實施，是影響人才居住的一個重要因素。

5、人才的吸引力越來越弱。老的人才流失嚴(yán)重，新的人才又不愿意來順德，這一現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)一些獵頭機(jī)構(gòu)反映，在珠三角，順德的獵頭業(yè)務(wù)是最難做的，不是順德的企業(yè)不想要人才，而是人才不想來順德，人才們首選的地方是深圳、廣州，其次是東莞、中山，不是萬不得已，他們是不想來順德的。

二、形成人才問題的原因分析

以上人才問題的出現(xiàn)，絕非源于單一的某個原因，它是順德社會中的一個綜合性的問題，我們認(rèn)為有以下幾個方面：

1、全社會尊重人才的價值體系沒有形成。雖然改革開放30多年了，但據(jù)我們了解，在順德社會對人才的認(rèn)識還沒有真正上升到一個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度。首先，許多人還只是停留在對知識的尊重的層面上，更讓人憂慮的是，這種尊重還是一種有選擇性的尊重，即能為我產(chǎn)生效益的就予以尊重，否則就高高掛起，并沒有真正地去關(guān)心人才的成長與發(fā)展；其次，許多人還認(rèn)為，是順德的發(fā)展給了人才生存的空間，而不是人才為順德創(chuàng)造了發(fā)展的空間，因而，對人才的態(tài)度是，想來就來，想走就走，導(dǎo)致了大量人才的流失；三是對人才的投機(jī)性和掠奪性使用。一些企業(yè)管理者表面上用高薪將人才挖過來，但來了之后卻附加了許多苛刻性條件，使勞資雙方陷入一種不信任的狀態(tài)；四是人才的生存保障缺失。年輕有為時倍加愛護(hù)，但到人老珠黃時卻無人問津；五是重使用輕培養(yǎng)，不少用人單位不重視人才的繼續(xù)教育等等，社會對人才正確的價值觀的缺失，使人才們?nèi)狈σ环N安全感和歸屬感。

2、資源的投入嚴(yán)重不足。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是人才經(jīng)費的投入不足。據(jù)我們了解，順德全區(qū)一年的人才經(jīng)費只有區(qū)區(qū)的1000萬元，根本做不成什么大的事情；二是人才的政策不足。多年來，順德的人才政策只有常規(guī)性的幾個政策，比如博士后工作站的經(jīng)費補(bǔ)貼政策，每個工作站每年僅20萬元，最后也被取消了；三是人力資源的投入不足。人力資源和社會保障局的人才辦，幾乎沒有配置專業(yè)人才，一些企業(yè)的人力資源部門，也只有行政部的一個小分部等。資源投入的不足，嚴(yán)重地影響了順德政府和企業(yè)人才工作的開展。

3、人才管理和服務(wù)體系的不完善。目前，順德的人才管理與服務(wù)體系是一種單一直線性管理與服務(wù)的體系，即由區(qū)人才辦、區(qū)人力資源和社會保障局為主導(dǎo)，其他部門雖有人員參與，但實際上并沒有發(fā)揮出實質(zhì)性作用的管理與服務(wù)模式。人才的管理與服務(wù)是一種社會性的工作，涉及到社會的方方面面，絕非人才管理單一一個部門能做好的，它需要政府各職能部門與全社會協(xié)調(diào)一致的努力才能做好。這種單一的人才管理與服務(wù)的模式，為人才的管理與服務(wù)留下了許多的缺陷與誤區(qū)。

4、工作的方法不新，措施不多。盡管順德的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展日新月異，但人才工作的方法和措施的創(chuàng)新力度卻不足，有一點“老三篇”的味道，招聘、評獎、常規(guī)性的服務(wù)，很少出現(xiàn)突破性的變革措施和方法�？陀^地說，近年來，順德對人才工作的關(guān)注度逐漸在削弱，而長三角和順德周邊城市的人才工作的關(guān)注度卻日漸加強(qiáng)，導(dǎo)致相互間的反差越來越大，從而使順德的人才工作越落后于他人。

5、政策的力度不足。盡管順德這些年來制定了一些零碎的人才政策，但這些政策的力度和廣度，在很大的程度上還不足以引起人才們的重視與認(rèn)同。還是在06、07年，長三角的許多地區(qū)就已經(jīng)出臺了許多大力度的人才政策，比如，江陰07年就給引進(jìn)的人才給予每人100萬元安家費的優(yōu)惠政策，而順德到現(xiàn)在還沒有這樣大力度的優(yōu)惠政策出臺。近年來，順德周邊的地區(qū)也紛紛出臺了許多大力度的人才優(yōu)惠政策，如南海、東莞、中山等等，客觀地說，都已經(jīng)走到了順德的前面。

6、重政策的制定，輕政策的執(zhí)行。從政府的角度來說，這些年來也制定了不少的人才政策，應(yīng)該說，政府對人才政策的制定是非常重視的。但由于種種的原因，這些政策的落實卻并不盡如人意。尤其是在政策的落實過程中參雜的一些人為的因素，使原本很好的政策變了味。久而久之，人才們對政策的懷疑程度日漸加深。此外，就是政策的多變性，也使人才們對政策的權(quán)威性失去了信賴，從而對順德產(chǎn)生了一種漸行漸遠(yuǎn)的情感，失去了對順德的依賴感，因此，無論什么地方對他們好一點，他們就會義無反顧地離開順德。而原本想來順德創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的人才們在他們的影響下，也對順德敬而遠(yuǎn)之。這就是為什么在順德工作了多年的企業(yè)高管和技術(shù)能手們大量遠(yuǎn)走長三角，而愿意來順德發(fā)展的人才卻越來越少的主要原因之一。

7、缺乏一種社會性的問責(zé)制度。許多好的人才政策為什么沒有得到落實，或者說在落實的過程中為什么會出現(xiàn)政策變味的現(xiàn)象，其關(guān)鍵的因素就是無論你做得好和壞，每一個人都不需要為此承擔(dān)任何責(zé)任，這種責(zé)任感的缺失，對人才的成長和發(fā)展產(chǎn)生了不利的效果，也助長了某些人對人才不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。人才猶如一顆樹，它只在適應(yīng)的環(huán)境和土壤里生長。在這種缺失責(zé)任感的人才環(huán)境中，人才們的歸屬感和安全感也是缺失的。

8、社會的配套服務(wù)不完善。比如子女就學(xué)、人才們的戶口及生活實施、失業(yè)或養(yǎng)老的保障、人才們在社區(qū)的角色認(rèn)同、城市化程度的滯后、創(chuàng)業(yè)空間的縮小等等，都成為人才們每天都要為之煩惱的事情，又如何能讓他們在順德安居樂業(yè)？

三、構(gòu)建全新人才服務(wù)體系的一點思考

針對以上問題，我們認(rèn)為，必須構(gòu)建一個全新人才管理和服務(wù)的體系，以確保順德人才戰(zhàn)略的有效實施，促進(jìn)順德經(jīng)濟(jì)和社會的新發(fā)展。我們建議要大力關(guān)注以下幾個問題：

1、把人才戰(zhàn)略上升到區(qū)域競爭的戰(zhàn)略高度，有效構(gòu)建全社會的人才價值體系。人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一資源，也是區(qū)域發(fā)展的第一資源，人才的高度和寬度，決定了一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的競爭力。只有形成了上下一致尊重人才的價值體系，順德的人才戰(zhàn)略才能真正落到實處。一是政府要將行政資源向人才戰(zhàn)略傾斜，把人才工作放到政府工作的戰(zhàn)略性位置上，強(qiáng)化人才工作的力度和廣度，真正把人才工作做到位；二是要扎實構(gòu)建順德全社會尊重人才的價值體系，形成全社會愛才、重才、用才、育才的人才氛圍，為人才的成長與發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境；三是要傾全區(qū)之力，全方位、多角度地關(guān)心人才的成長與發(fā)展，使順德成為人才生活、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的首選地。

2、制定完善而有競爭力的人才政策。人才政策是吸引人才和留住人才的基本保證，如果我們的人才政策缺乏吸引力，或者力度不夠的話，人才既吸引不過來，即使來了也難以留住。人才政策應(yīng)該涵蓋引才、育才、用才和創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、保障及生活配套等方面，力度要加大，思維要創(chuàng)新，眼光要放遠(yuǎn)，力求既有吸引力，又符合順德的實際要求。比如，給引進(jìn)的領(lǐng)軍型的高層次人才每人給予100萬元安家和生活補(bǔ)貼費，給予博士學(xué)歷畢業(yè)來順德發(fā)展的人才給予過渡性住房或給予10萬元的補(bǔ)貼，給予碩士不也來順德的人才給予給予過渡性住房或5萬元的補(bǔ)貼；給予帶科技項目來順德創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可視項目的科技含量和市場前景給予50—5000萬元的扶持基金；給予來順德發(fā)展的高層次人才給予真正的市民待遇等等。

3、構(gòu)建全區(qū)上下一體化的人才管理與服務(wù)體系。管理與服務(wù)，是人才工作的兩大支柱，但要做好管理與服務(wù)，就必須有相應(yīng)的管理與服務(wù)的機(jī)制。我們認(rèn)為，要突破目前由人力資源和社會保障局獨家管理與服務(wù)的模式，建立由人力資源和社會保障局牽頭規(guī)劃，各職能部門和社會各界主動參與實施，并切實承擔(dān)職責(zé)與發(fā)揮作用的管理與服務(wù)模式。人才的管理與服務(wù)是一項涉及社會方方面面的工作，必須要發(fā)揮全社會的力量。我們建議，一是由人力資源和社會保障局牽頭，政府各職能部門、各鎮(zhèn)街、社會各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都參與的區(qū)人才管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的行政級別應(yīng)高于一般的局級機(jī)構(gòu)，并由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。比如成立一個由區(qū)委書記或區(qū)長為組長、政府各職能部門、各鎮(zhèn)街常務(wù)副職為組員、由有代表性的部分社會中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)老板參與的人才管理與服務(wù)小組，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)全區(qū)人才的管理與服務(wù)工作；二是在人力資源和社會保障局內(nèi)成立一個二級局，專門負(fù)責(zé)具體事務(wù)的工作執(zhí)行。

4、實施人才問責(zé)制度。機(jī)制再好，政策再優(yōu)，責(zé)任不明確，或者沒有明確的責(zé)任對象，也是做不好的。必須建立一種職責(zé)明確，賞罰分明的人才工作問責(zé)機(jī)制。問責(zé)對象分為兩大部分：一是政府各職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)；二是社會各服務(wù)機(jī)構(gòu)及市民。問責(zé)方式是：政府考核、人才投訴、民意調(diào)查等。凡政府考核不合格者、被人才投訴者、民意調(diào)查不滿意者，一律追究其相應(yīng)的責(zé)任，無論是政府職能部門，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，或者是社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚或是一般市民，一律都要實行問責(zé)。只有責(zé)任明確了，我們的人才政策和人才戰(zhàn)略才能真正落到實處。為此，我們建議，在區(qū)人力資源和社會保障局成立一個人才問責(zé)辦公室，具體負(fù)責(zé)人才問責(zé)制度的實施工作。

5、加快順德城市升級與轉(zhuǎn)型的步伐。一個城市要具有人才的優(yōu)勢，靠的并不只是高樓大廈和優(yōu)美的環(huán)境，人文的環(huán)境與文化的內(nèi)涵更為重要。因此，在順德的城市化進(jìn)程中要強(qiáng)化以下幾個問題：一是市民素質(zhì)的提升。一個真正有活力的城市，是由許許多多高素質(zhì)的市民組成的，城市的升級與轉(zhuǎn)型，首要的問題就是市民素質(zhì)的提升；二是要強(qiáng)化城市的文化內(nèi)涵，構(gòu)建具有包容和活力的價值體系；三是要突破順德目前的拘泥于縣級城市的區(qū)域觀念，以全球化的視野為順德城市進(jìn)行新的定位等。

6、建立形式多樣的服務(wù)平臺。一是建立各種創(chuàng)業(yè)與發(fā)展平臺，如創(chuàng)業(yè)基地、高新科技孵化園區(qū)、微型企業(yè)工業(yè)園、各種產(chǎn)業(yè)或科技的研究機(jī)構(gòu)、社科類的各種研究院、所等等；二是扶持和培育各種社會性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)工作，尤其是要充分發(fā)揮順德現(xiàn)有的高校和高職等學(xué)校的作用，多層次的開展人才的培訓(xùn)工作；三是要為引才和留才提供各種方便的生活實施，如人才公寓、人才驛站等等；三是要充分發(fā)揮協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用。順德有近百家商會和協(xié)會，具有廣泛的潛力和資源，發(fā)揮得好，可以在引才和留才，特別是在人才培育方面做出特別的貢獻(xiàn)，尤其是要充分發(fā)揮順德區(qū)人力資源協(xié)會在人才工作中的作用，該協(xié)會在人才工作方面具有較強(qiáng)的專業(yè)特長；四是要大力培育社會性的文化和娛樂機(jī)構(gòu)，提供豐富健康的休閑和娛樂實施等等。

7、要做好人才的社會保障工作。一是建立創(chuàng)業(yè)保險基金，但人才們創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)困難或創(chuàng)業(yè)失敗時，要予以適度的支持，對于創(chuàng)業(yè)失敗者要給在一定時間給予相應(yīng)的生活保障；二是要為來順德創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的人才提供基本的生活保障，如初來順德時為他們提供廉租的住房，解決人才們家屬的工作和子女的就學(xué)問題；三是要為他們提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會和平臺等等。

8、切實解決人才的落戶問題。人才不落戶，就像無根的浮萍，其心是很難留住的，更不要說和本地人的融合。公安機(jī)關(guān)要特事特辦，一是要多建立一些集體戶口，以解決人才的落戶問題；二是要加強(qiáng)集體戶口的管理，集體戶口管理有難度，可以委托或納入社區(qū)管理職能等。