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　古立克的管理理論，被人們引用最廣泛的，就是他的七職能說(shuō)和分部化原則。而七職能和分部化，又是建立在組織分工基礎(chǔ)上的。

　　組織分工

　　古立克認(rèn)為，分工是組織的基礎(chǔ)，也是組織的原因。關(guān)于分工的基本原理，古立克的論文沒(méi)有超越亞當(dāng)。斯密在《國(guó)富論》中的論證。與斯密不同并有所發(fā)展的是，古立克對(duì)分工的限制作了進(jìn)一步展開(kāi)論證。他認(rèn)為，分工要受到三個(gè)限制：一是與工作時(shí)間、工作量相關(guān)的限制。假如分工僅僅考慮技術(shù)因素而不考慮時(shí)間因素，就有可能出現(xiàn)不得不在一定的工作時(shí)間內(nèi)從事兩項(xiàng)工作，這勢(shì)必會(huì)沖減分工的效用。二是與工作技術(shù)、習(xí)慣相關(guān)的限制。例如，在一個(gè)教堂內(nèi)，把打掃教堂衛(wèi)生和承辦喪事這兩件看起來(lái)性質(zhì)不同的工作硬性分開(kāi)是不恰當(dāng)?shù)�，因�(yàn)榘凑樟?xí)慣，教堂司事同時(shí)承辦喪事。三是身體的限制，分工不能超出身體的范圍而變成器官的分工。古立克對(duì)此調(diào)侃說(shuō)，你不能讓奶牛進(jìn)行前半身吃草后半身擠奶的分工，表面看起來(lái)似乎很有效，但那不過(guò)是紙上談兵，實(shí)地一驗(yàn)證肯定失敗。分工是否恰當(dāng)，用現(xiàn)實(shí)操作加以檢驗(yàn)，馬上就很清楚。

　　只要有分工，就必須有協(xié)調(diào)，古立克把這稱(chēng)為不言而喻的道理。如果說(shuō)，斯密提出了分工的基本原理，泰羅側(cè)重于分工如何提高效率，那么，古立克則強(qiáng)調(diào)分工中的協(xié)調(diào)問(wèn)題。他認(rèn)為，協(xié)調(diào)不是自發(fā)的，而必須是依賴(lài)?yán)碇堑�、有生氣的、持久的和有組織的努力。協(xié)調(diào)包括通過(guò)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和通過(guò)思想支配方式兩種途徑實(shí)現(xiàn)。這兩種途徑是互相配合的。在協(xié)調(diào)中，特別要關(guān)注時(shí)間因素和習(xí)慣因素。“人是一種習(xí)慣性動(dòng)物”。在時(shí)間充足時(shí)，習(xí)慣是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；在時(shí)間不足時(shí)，習(xí)慣是協(xié)調(diào)的障礙。

　　在組織協(xié)調(diào)方面，古立克以豐富的經(jīng)驗(yàn)，討論了控制幅度、單一首長(zhǎng)、層級(jí)關(guān)系等問(wèn)題。關(guān)于控制幅度，他在格蘭庫(kù)納斯嚴(yán)密的邏輯推論基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了控制幅度的現(xiàn)實(shí)差別中所包含的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，總結(jié)出實(shí)際的控制幅度受職能因素（涉及到技術(shù)的復(fù)雜程度）、時(shí)間因素（涉及到組織的穩(wěn)定性）和空間因素（涉及到成員之間的距離）影響。所以，恰當(dāng)?shù)目刂品�度不能一概而論，必須考慮各種因素的權(quán)衡。在統(tǒng)一指揮問(wèn)題上，古立克反對(duì)泰羅的職能工長(zhǎng)制，又對(duì)法約爾的原則做了擴(kuò)展。他強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一指揮指的是那些受指揮的人，而不是發(fā)布命令進(jìn)行指揮的人。正是這一見(jiàn)解，他敏銳地抓住了“一仆二主”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。分工的本質(zhì)，是形成工作的同質(zhì)性。因此，古立克認(rèn)為，如果分工單元在工作、技術(shù)和目的上沒(méi)有同質(zhì)性，必然會(huì)產(chǎn)生摩擦與低效；一個(gè)以一定的專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的單位，決不能由一個(gè)外行來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。例如，政府的藥品管理是為了保護(hù)消費(fèi)者利益，讓藥廠(chǎng)利益占主導(dǎo)的部門(mén)必然管不好；醫(yī)院讓衛(wèi)生部門(mén)來(lái)直接管理，效果肯定不佳。由此，他彌補(bǔ)了斯密從經(jīng)濟(jì)角度論證分工的不足，也批評(píng)了泰羅分工思想的純粹技術(shù)考量缺陷，把社會(huì)因素、政治因素和人員因素引入組織分工理論。對(duì)于管理活動(dòng)中越來(lái)越重要的專(zhuān)家，古立克也有自己的看法。他指出專(zhuān)家固然重要，但絕不能越界，在某一領(lǐng)域里具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威性的“官服”，越過(guò)這一領(lǐng)域就會(huì)變成化裝舞會(huì)上的“假面”。從協(xié)調(diào)角度看，組織的權(quán)力鏈究竟是自上而下還是自下而上不能一概而論，需要注意的是，自上而下不能以高層的模式化而犧牲個(gè)人的熱情和效率，自下而上不能以發(fā)展個(gè)人的有效性而犧牲協(xié)調(diào)的愿望和前提。

　　特別要指出的是，古立克對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理和專(zhuān)家治國(guó)的矛盾已經(jīng)有了很深刻的認(rèn)識(shí)。在科學(xué)管理的沖擊和推廣下，無(wú)論是企業(yè)還是政府，專(zhuān)業(yè)化是大勢(shì)所趨，然而，古立克發(fā)現(xiàn)，在專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中，必須防范專(zhuān)家治國(guó)有可能產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。他強(qiáng)調(diào)，我們面對(duì)的是在越來(lái)越小的領(lǐng)域中知道的東西越來(lái)越多的專(zhuān)家。受過(guò)高級(jí)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)人士，在知識(shí)廣博的領(lǐng)域中，往往會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)所不能的感覺(jué)，他們的特殊技術(shù)能力可以在狹小的范圍內(nèi)大顯身手，然而同時(shí)也會(huì)把自己那個(gè)狹小領(lǐng)域當(dāng)作整個(gè)世界，這就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，專(zhuān)家提出的預(yù)算，很可能只考慮了某一狹隘的利益，但他們會(huì)覺(jué)得這就是“公共利益”，而把錢(qián)花在別的地方就是“純粹的浪費(fèi)”。如果有人批評(píng)他們，會(huì)被他們視為出于“無(wú)知和嫉妒”。他們對(duì)公民解釋傳播自己的立場(chǎng)，在他們看來(lái)就是“公共教育”，而其他人對(duì)公民解釋傳播自己的立場(chǎng)，他們就會(huì)指責(zé)說(shuō)這是進(jìn)行“政治宣傳”。根據(jù)古立克的調(diào)查和研究，他發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)依靠專(zhuān)家集團(tuán)制定的政策，大約會(huì)在今后的30年內(nèi)都會(huì)處在這一專(zhuān)家集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和支配之下，這就有可能產(chǎn)生公共利益的社會(huì)性偏差。更嚴(yán)重的是，專(zhuān)家并不一定是有意這樣做，而是一種專(zhuān)業(yè)習(xí)慣。在這里，古立克已經(jīng)敏銳地觀(guān)察到了幾十年后阿吉里斯提出的“熟練性無(wú)能”問(wèn)題。對(duì)此，古立克提出建議說(shuō)，必須以民主政治來(lái)矯正和防范專(zhuān)家的偏失，社會(huì)確實(shí)需要專(zhuān)家也越來(lái)越離不開(kāi)專(zhuān)家，但專(zhuān)家不能越界，專(zhuān)家不能替民眾做主，而只能為民眾服務(wù)。專(zhuān)家的位置是“鞋底”而不是“鞋面”，只有老百姓才是關(guān)于自身利益問(wèn)題的最終裁決人，古立克由此強(qiáng)調(diào)民主政治在政府管理中的地位，并對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深刻的反思。

　　POSDCORB

　　古立克的管理七職能說(shuō)影響巨大，在幾乎在所有稍微正規(guī)一點(diǎn)的管理學(xué)書(shū)籍中都會(huì)出現(xiàn)。這一理論建立在法約爾管理五要素思想的基礎(chǔ)上。古立克認(rèn)為，高層管理者的工作，歸納概括起來(lái)，就是計(jì)劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordinating）、報(bào)告（Reporting）、預(yù)算（Budgeting）七個(gè)方面，由此組成一個(gè)縮略詞POSDCORB.

　�。�1）計(jì)劃。就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。

　　（2）組織。就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，建立權(quán)力的正式結(jié)構(gòu)，以便對(duì)各個(gè)工作部門(mén)加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。

　�。�3）人事。就是有關(guān)人員的吸收和訓(xùn)練，以及有利的工作條件的維持等所有人事方面的職能。

　�。�4）指揮。就是包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：做出決策，以各種特殊的和一般的命令和指示使之具體化，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用。

　�。�5）協(xié)調(diào)。就是使工作各個(gè)部分相互聯(lián)系起來(lái)，是一種極為重要的職能。

　�。�6）報(bào)告。就是使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)之負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況報(bào)告，并使自己及其下屬通過(guò)記錄、調(diào)查和檢查得到有關(guān)的信息。

　�。�7）預(yù)算。它包括所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。

　　同法約爾相比，古立克把人事從組織職能中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)作為一項(xiàng)職能，以強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)中人的作用，由此可以看出他的思想中人本管理的一些端倪；報(bào)告也被古立克作為一項(xiàng)單獨(dú)職能，反映出他對(duì)管理中信息聯(lián)系的獨(dú)特看法；比較特殊的是，他用預(yù)算來(lái)強(qiáng)調(diào)控制的重點(diǎn)，這可能與他更多地傾向于公共管理有關(guān)。預(yù)算和報(bào)告作為管理職能，在一定程度上反映出古立克在財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理方面的長(zhǎng)處。這種職能劃分，同法約爾的五要素相比，體現(xiàn)出管理活動(dòng)更為緊密的邏輯關(guān)系。盡管后來(lái)有不少學(xué)者又對(duì)此進(jìn)行了修正，使管理職能的討論至今尚無(wú)定論，但古立克無(wú)疑是管理職能理論發(fā)展過(guò)程中最有代表性的一種。

　　坦率地說(shuō)，在古立克的長(zhǎng)文中，關(guān)于POSDCORB，實(shí)際上只占很小篇幅。他的思想貢獻(xiàn)，并不是簡(jiǎn)單地提出了七職能，而是對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職能的關(guān)系、組織運(yùn)行的實(shí)際狀況和理論概括的關(guān)系進(jìn)行了富有啟發(fā)性的討論。在古立克的思想中，明顯存在著一個(gè)矛盾，從他對(duì)管理活動(dòng)的具體分析和論證來(lái)說(shuō)，他更感興趣也更為強(qiáng)調(diào)的是來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。然而，他對(duì)管理學(xué)科發(fā)展的追求和造福于人類(lèi)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任感，又使他不得不進(jìn)行建構(gòu)性的理論探討。所以，七職能說(shuō)固然是古立克思想的代表，但他那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的思想感悟火花，以及在這種感悟后的進(jìn)一步經(jīng)驗(yàn)概括和理論說(shuō)明，才是最引人入勝的地方。只有那些在現(xiàn)實(shí)中千錘百煉、反復(fù)揣摩，并由此對(duì)管理產(chǎn)生自己獨(dú)有心得的人，才可以體會(huì)到古立克的這種特色。

　　分部化原則

　　古立克在管理理論上的的貢獻(xiàn)，除了他對(duì)管理過(guò)程的描述之外，還有他提出的部門(mén)劃分理論。他認(rèn)為，POSDCORB是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)人的職能劃分，而不是組織結(jié)構(gòu)的單元?jiǎng)澐�。作為組織，需要?dú)w并組織活動(dòng)，使組織的構(gòu)成單元同質(zhì)化，更重要的是保持組織的整體性。為此，古立克提出了“一致性原則”作為部門(mén)劃分的指導(dǎo)思想，即要求組織將類(lèi)似的活動(dòng)歸并于同一部門(mén)和同一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，以免引起摩擦和效率低下。

　　古立克認(rèn)為，有四種主要的組織活動(dòng)歸并方法：

　　（1）按目的或職能劃分，即根據(jù)所提供的服務(wù)歸類(lèi)，例如教育、健康和福利；

　�。�2）按所應(yīng)用的程序劃分，即根據(jù)所運(yùn)用的技術(shù)和方法歸類(lèi)，例如人事和會(huì)計(jì)；

　　（3）按所處理或所服務(wù)的人或物劃分，例如農(nóng)民、老兵、窮人或自然資源；

　�。�4）按提供服務(wù)的地點(diǎn)和場(chǎng)所劃分，即做出行為的位置。

　　按照古立克的方案，具體選擇哪種部門(mén)劃分方法，要看是否能最好地服務(wù)于組織目標(biāo)。不同的組織層次，組織發(fā)展的不同階段，技術(shù)手段的發(fā)展變化，組織的規(guī)模大小，以及特定組織的特定條件，都會(huì)影響到分部化的標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以層級(jí)而言，如果上一層級(jí)是按地理位置劃分的，那么很有可能下一層級(jí)按職能劃分更恰當(dāng)（當(dāng)然，不排除下一層級(jí)仍然按地理位置劃分），再下一層級(jí)則按技術(shù)手段或者專(zhuān)用設(shè)備劃分更合理，選擇的依據(jù)，只能是組織管理的實(shí)際需要。部門(mén)劃分可以是“上下對(duì)口”的，也可能是完全不對(duì)應(yīng)的，關(guān)鍵在于是否能夠取得最大效能，為社會(huì)提供最好的服務(wù)。這一分部化理論，至今仍然沒(méi)有被后人超越。

　　在一定意義上，古立克的組織理論，可以看作是一種組織設(shè)計(jì)理論。POSDCORB是按照管理過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，分部化是按照組織目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。這兩種設(shè)計(jì)，要通過(guò)自上而下和自下而上兩條途徑，既要保證具體單元的同質(zhì)性，更要保證組織的整體性。更重要的是，所有的設(shè)計(jì)方案，都要拿到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。