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組織管理過(guò)程是組織權(quán)力的使用過(guò)程，是組織資源的調(diào)整過(guò)程，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的約定于限制，對(duì)權(quán)力運(yùn)用過(guò)程的管理是我們這個(gè)組織觸目可見(jiàn)的種種問(wèn)題的主要成因之一。當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)家管理的中心內(nèi)容后，當(dāng)市場(chǎng)的參與者分散成獨(dú)立于政府的法人后，組織權(quán)力作為調(diào)配資源的主要手段之一，不作管理，甚至只要不作嚴(yán)格的管理，就會(huì)損害到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正公平原則。所以，同執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)機(jī)制一樣，建立權(quán)力運(yùn)用方式的程序性制度也是事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰的十分重要的制度建設(shè)項(xiàng)目。只有建立了有效的權(quán)力管理制度才能保證組織權(quán)力的正確運(yùn)用。

　　談到組織管理權(quán)力的管理，立即就會(huì)有人想到引入三權(quán)分立的權(quán)力制衡機(jī)制。很多人反對(duì)這種做法，其原因可以作以下的描述：首先，現(xiàn)行的這些管理機(jī)構(gòu)已運(yùn)行了五十多年的歷史，它們作為一種實(shí)體的組織管理機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)建立了基本的相互聯(lián)系方式，自身運(yùn)行也形成了一定程度的規(guī)范程序，更為重要的是人們對(duì)它們的認(rèn)同程度和熟悉程度已經(jīng)很高了，而這種認(rèn)同就像商品的品牌，更換就會(huì)損失這種無(wú)形的價(jià)值。再者，它們履行的組織管理職能已經(jīng)促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和組織的巨大發(fā)展，因而這些硬件結(jié)構(gòu)主體上或者說(shuō)主要結(jié)構(gòu)上是合理的。所以這里特別強(qiáng)調(diào)的是反對(duì)推倒現(xiàn)有的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的重建，因?yàn)橥频怪亟ǖ淖龇ň褪菍⑿兄�有效，而且正在發(fā)揮主要作用的管理功能一并拋棄，由此造成組織生活的較長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)序和混亂暫且不說(shuō)，從方法論的角度看這也不利于繼承既有的優(yōu)勢(shì)。還有，三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想是一個(gè)產(chǎn)生于數(shù)百年前的權(quán)力管理設(shè)想，已經(jīng)是一個(gè)落后于今天組織生活本身的概念。如果說(shuō)"不受監(jiān)管的權(quán)力導(dǎo)致必然的暴政"這是一種哲理性表述，因而具有長(zhǎng)久性的真理價(jià)值的話，三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想只是這種理論表述下一個(gè)層次的操作方法。將一個(gè)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)代的具體操作方法神化成為普世價(jià)值和終極哲理顯然是沒(méi)有道理的。孟德斯鳩時(shí)代的組織生活復(fù)雜程度無(wú)論如何是不能與今天組織生活的復(fù)雜程度相比較的，剛剛走入工業(yè)組織不久的人們，思想意識(shí)中還殘留著濃重的農(nóng)耕文化色彩。從三權(quán)分立的權(quán)力制衡思想主要關(guān)心的內(nèi)容——行政權(quán)力和法律權(quán)力，而且為了強(qiáng)調(diào)公平原則，又把法律權(quán)力分解成立法權(quán)和司法權(quán)兩個(gè)部分——我們可以理解到，孟德斯鳩心目中的組織管理權(quán)力的內(nèi)容和中國(guó)明清政府相差不多，是明顯地帶有這種農(nóng)耕文化特性的組織管理權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。比如中國(guó)一個(gè)縣太爺?shù)慕M織管理內(nèi)容也就是斷斷案、勸勸學(xué)、賑賑災(zāi)、獎(jiǎng)勵(lì)一下農(nóng)、桑之類，內(nèi)容有什么不同嗎？對(duì)這些東西我們往往用今天的理解去神話它，這不是求實(shí)的態(tài)度和方法。如果僅用這個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的理論編織一個(gè)組織管理機(jī)構(gòu)體系，用來(lái)管理今天的中國(guó)組織，那就象用一個(gè)希疏網(wǎng)格的漁網(wǎng)打魚，可能的結(jié)果是空費(fèi)力氣而效果不佳。今天的組織生活已經(jīng)產(chǎn)生了孟德斯鳩時(shí)代不曾有過(guò)的許多新的組織生活內(nèi)容，如果讓孟德斯鳩在今天再來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)方式，大概也不會(huì)是三權(quán)分立的權(quán)力制衡模式了。三權(quán)分立的原則在運(yùn)用以后，針對(duì)這套體制不適應(yīng)現(xiàn)代組織生活的許多方面，美國(guó)進(jìn)行了兩百年的逐漸調(diào)適，這種調(diào)適以個(gè)人行為規(guī)則、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、制度、價(jià)值觀念等文化方式存在于組織生活的方方面面。這種調(diào)適后形成的機(jī)制是美國(guó)特有的，它需要適應(yīng)特定的調(diào)適對(duì)象和特定的文化背景。想要移植這種方式，必須具有相同和相似的組織屬性才能進(jìn)行，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織發(fā)展程度與此都是不想同的，所以這些內(nèi)容就難以適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。這種調(diào)適機(jī)制類似于一個(gè)高級(jí)技術(shù)工人的技能，同樣的工具和條件，有技能的人干出的活兒就是漂亮，別人學(xué)起來(lái)那是困難的，起碼需要有較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程。

　　權(quán)力的管理方式在理論上是可以有無(wú)限多種的，三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)方式只是其中的一種——制衡結(jié)構(gòu)。如果純粹地以權(quán)力管理模式的角度觀察可以發(fā)現(xiàn)，從孟德斯鳩到近代以來(lái)，人類已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)展和運(yùn)用了多種多樣的權(quán)力管理形式。其中我們熟知的有兩種——那就是權(quán)力的監(jiān)管結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力的契合結(jié)構(gòu)方式。監(jiān)管形式又有兩種，就是上級(jí)監(jiān)管（例如董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理及企業(yè)職員的監(jiān)管）和平級(jí)監(jiān)管（例如監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)管、交通警察對(duì)汽車司機(jī)的監(jiān)管）。而權(quán)力的契合結(jié)構(gòu)應(yīng)用的例子就是企業(yè)內(nèi)各部門之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式。例如火箭生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、質(zhì)量管理權(quán)之間的關(guān)系形式。在現(xiàn)代組織，權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)管結(jié)構(gòu)、權(quán)力契合結(jié)構(gòu)都是運(yùn)用最為廣泛的權(quán)力管理模式。從應(yīng)用對(duì)象來(lái)說(shuō)，由于歷史發(fā)展的原因權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)（三權(quán)分立）被應(yīng)用于組織管理上，而權(quán)力的監(jiān)管和契合結(jié)構(gòu)模式被應(yīng)用于企業(yè)管理上。如果我們剔除了附著在權(quán)力制衡概念中的政治價(jià)值判斷，僅僅作為一種權(quán)力管理模式來(lái)考慮問(wèn)題，那么權(quán)力的制衡、監(jiān)管和契合結(jié)構(gòu)三種方式都沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)特定管理對(duì)象的必然適應(yīng)性，也就是說(shuō)這三種權(quán)力管理模式是可以相互代用的，實(shí)用一種模式的管理對(duì)象，同時(shí)也必然能夠?qū)嵱昧韮煞N管理模式。從權(quán)力管理效果和權(quán)力實(shí)現(xiàn)效果上說(shuō)，顯然權(quán)力監(jiān)管和契合模式是伴隨著工業(yè)文明而來(lái)的新型權(quán)力管理模式，它們對(duì)管理對(duì)象的管理效率是明顯高于權(quán)力拆分結(jié)構(gòu)下的制衡方式的。而且監(jiān)管過(guò)程更加適用于制度建設(shè)不很完善，但目標(biāo)明確的創(chuàng)新性對(duì)象，比如沒(méi)有來(lái)得及完善制度的新建企業(yè)。千百個(gè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)已證明，這種管理方式是制度依賴性較弱的，是可以在制度設(shè)計(jì)完成之前就開(kāi)始運(yùn)作的一種有效的權(quán)力管理方式。

　　權(quán)力的監(jiān)管結(jié)構(gòu)針對(duì)分權(quán)形式而言，所要回答的問(wèn)題是：將完整的組織管理權(quán)力分解后，各個(gè)單項(xiàng)的權(quán)力如何結(jié)構(gòu)才能形成一個(gè)統(tǒng)一的組織管理權(quán)力系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮既能高效管理組織生活，又能使得管理權(quán)力處于管理狀態(tài)呢？答案是：為所有的權(quán)力設(shè)置一個(gè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)管關(guān)系。我們反對(duì)三權(quán)分立是反對(duì)一種權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)的權(quán)力管理形式，而絕不是反對(duì)進(jìn)行權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程制度化、程序化的、有效化的改進(jìn)。在任何的情況下，對(duì)權(quán)力的有效管理是我們對(duì)組織組織權(quán)力存在方式的一種理想性的追求，只是這種權(quán)力管理的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該適應(yīng)中國(guó)已有的組織管理組織結(jié)構(gòu)的要求。而權(quán)力的監(jiān)管方式相對(duì)權(quán)力的制衡方式而言就正是這樣一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)有組織管理組織框架的權(quán)力管理模式。三權(quán)分立的權(quán)力制衡關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)等權(quán)力的制約與反制約，在中國(guó)的文化背景和現(xiàn)實(shí)管理（如制度不健全）狀態(tài)下，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)方式極易形成扯皮和拖沓的無(wú)效管理狀態(tài)。而監(jiān)管形式是一種對(duì)權(quán)力運(yùn)用方式的更為有效的管理程序，盡量剔除了可能造成議而不決管理狀態(tài)的運(yùn)行缺陷。強(qiáng)調(diào)對(duì)等權(quán)力之間的制約與反制約實(shí)際上也會(huì)使許多問(wèn)題成為議而不決的疑難問(wèn)題，為了彌補(bǔ)這種權(quán)力運(yùn)作方式可能產(chǎn)生的尷尬，還要用到大規(guī)模的公眾投票——公投。這樣的權(quán)力運(yùn)作顯然談不到效率，而權(quán)力的監(jiān)管方式就不會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題。

　　從歷史的實(shí)踐上看，在國(guó)民黨時(shí)代中國(guó)的組織管理模式已經(jīng)有了平行的五權(quán)分立的雛型，也沒(méi)有照搬三權(quán)分立模式，所以，今天的我們也沒(méi)有什么必要非去照搬三權(quán)分立的模式。這也許不滿足對(duì)三權(quán)分立模式情有獨(dú)鐘人們的胃口，但需要再次說(shuō)明的是將一種具體的管理模式看作是普世原則顯然是沒(méi)有道理的。

　　關(guān)于合理運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)方式進(jìn)行組織管理的問(wèn)題

　　我們這里所說(shuō)的集權(quán)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)形成金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)的管理模式。分權(quán)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)形成相互獨(dú)立、并列權(quán)力結(jié)構(gòu)的管理模式。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)究竟哪一種方式更好一點(diǎn)呢？從技術(shù)特征上說(shuō)這是一個(gè)沒(méi)有定論的問(wèn)題，因?yàn)檫@要看其用運(yùn)的對(duì)象是什么？而從人們的一般常識(shí)看，往往容易將分權(quán)結(jié)構(gòu)和民主管理模式相歸類，而把集權(quán)形式與獨(dú)裁管理模式相混淆，實(shí)際上這是錯(cuò)誤的理解。獨(dú)裁方式是一種集權(quán)方式，但分權(quán)方式不可能完全是民主方式。科學(xué)而全面的理解這兩種權(quán)力形式，會(huì)發(fā)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)模式一般表現(xiàn)出以下幾個(gè)主要的特點(diǎn)：

　　集權(quán)方式往往表現(xiàn)出較高的效率，而分權(quán)方式相對(duì)效率較低。例如軍隊(duì)組織采取集權(quán)方式進(jìn)行管理就是因?yàn)楣芾硇�率是軍�?duì)的生存基礎(chǔ)。

　　如果將組織成員作為一種資源來(lái)利用時(shí)，分權(quán)結(jié)構(gòu)的模式利用效率最高，特別是智力資源的運(yùn)用更是如此。而集權(quán)模式卻由于上下級(jí)權(quán)力的關(guān)系形式使得人員的配合效能降低。因?yàn)榧瘷?quán)模式中下級(jí)權(quán)力是上級(jí)授予的，在具體的執(zhí)行過(guò)程中往往強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖的貫徹，會(huì)損失下級(jí)工作的主動(dòng)性和參與度。

　　分權(quán)方式比較實(shí)用于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理系統(tǒng)。分權(quán)結(jié)構(gòu)容易為同一個(gè)組織內(nèi)的不同的組織單元配置不同的專業(yè)屬性。所以說(shuō)分權(quán)方式能夠集合較強(qiáng)的專業(yè)化和技術(shù)化因素。而集權(quán)方式在這一點(diǎn)上就顯得模糊和簡(jiǎn)單。也就是說(shuō)集權(quán)方式不實(shí)用內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管理對(duì)象。

　　從管理對(duì)象的特征上說(shuō)，分權(quán)方式較適用于大規(guī)模、連續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理對(duì)象。而集權(quán)方式適用于較小規(guī)模、間歇性、不規(guī)范型的管理對(duì)象。

　　同一個(gè)系統(tǒng)中縱向并列的權(quán)力往往是組織結(jié)構(gòu)和組織目標(biāo)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這是因?yàn)樵诮M織中同時(shí)存在的權(quán)力，往往就是整體管理權(quán)力的細(xì)致分解形式。任何一種權(quán)力單獨(dú)存在都不可能擔(dān)當(dāng)全部組織管理的職能，所以各個(gè)單項(xiàng)權(quán)力之間就會(huì)形成依存關(guān)系，這種權(quán)力之間的依存關(guān)系說(shuō)明任何一種單獨(dú)權(quán)力都無(wú)法改變組織自身的整體屬性，由此保證了組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)的穩(wěn)定。毛澤東建軍思想最成功的地方就是在軍隊(duì)中引入了并行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，用政委和軍事主管這樣的并行權(quán)力結(jié)構(gòu)方式，保證了共產(chǎn)黨軍隊(duì)內(nèi)能夠暢通地貫徹黨的方針、政策，由此杜絕了軍隊(duì)淪為私家武裝的可能，從而使得中國(guó)境內(nèi)軍閥混戰(zhàn)的局面得以終止。

　　分權(quán)方式自身就可以通過(guò)分權(quán)的形式建立權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。而集權(quán)方式?jīng)]有這樣的監(jiān)督關(guān)系，必須外掛監(jiān)督機(jī)制或建立獨(dú)立的嵌入單元才能保證整個(gè)組織目標(biāo)和行為的同一。

　　集權(quán)模式一般是一種上級(jí)授權(quán)的模式，所以組織動(dòng)力來(lái)自最高層。分權(quán)管理模式，組織動(dòng)力來(lái)源較多，基本是有一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力起點(diǎn)，就會(huì)有一個(gè)組織動(dòng)力的來(lái)源。

　　從分權(quán)和集權(quán)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析中可知，兩者是互有利弊的管理模式，任何一種模式都不存在天然的、絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。所以我們應(yīng)該態(tài)度鮮明地反對(duì)兩種極端的認(rèn)識(shí)一種是以為只有權(quán)力的分解結(jié)構(gòu)才是弊端最少的存在形式，二是只有集權(quán)結(jié)構(gòu)才能體現(xiàn)效率。兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式利弊互現(xiàn)的情況提示我們：對(duì)于組織管理這樣的巨系統(tǒng)，需要進(jìn)行分權(quán)與集權(quán)兩種管理模式的合理組合，只有通過(guò)這種組合，才能最大限度地發(fā)揮出兩種管理方式各自具有的優(yōu)點(diǎn)，也才能實(shí)現(xiàn)高效管理組織的目的。從組織形式上看，組織管理過(guò)程中的分權(quán)方式和集權(quán)方式在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中都是存在的。常見(jiàn)的分權(quán)形式比如公檢法的分權(quán)形式，比如政府、人大、政協(xié)、黨委就是一種將整個(gè)組織管理權(quán)力進(jìn)行分解的結(jié)構(gòu)形式。常見(jiàn)的集權(quán)形式比如黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，比如軍隊(duì)的上下級(jí)關(guān)系。

　　對(duì)于我們這個(gè)組織管理體制而言，人們看到的不是上述組織形式上表達(dá)的分權(quán)意想，而是權(quán)力實(shí)際運(yùn)用中的相對(duì)集中，以及這種過(guò)分的集中所表現(xiàn)出的種種弊端。所以一般提到的改革目標(biāo)指向就是如何在組織管理體制中引入分權(quán)管理的形式。說(shuō)到權(quán)力分解，其形式是多種多樣的，比如我們?cè)谙旅娴臋?quán)力結(jié)構(gòu)方式的描述中，會(huì)運(yùn)用到權(quán)力的橫向分解形式和縱向分解形式。權(quán)力的橫向分解形式就是表達(dá)組織管理機(jī)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系方式，縱向分權(quán)結(jié)構(gòu)就是一套明確了職責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系的上下級(jí)關(guān)系方式。