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　　產(chǎn)業(yè)基金的爭論已有一段時間，2月25日，長期研究透過金融工具進行國企改革的國務(wù)院國資委經(jīng)濟研究中心副主任李保民，拋出了一個方案，其中一個重點建議便是由國企參與組成企業(yè)改制的產(chǎn)業(yè)重組基金。

　　2月25日，李保民在“2006國際資本金融高峰論壇”上接受本報采訪時指出，目前國家發(fā)改委正牽頭積極起草及推出《產(chǎn)業(yè)基金法》，在完成法律的制訂前，會先以暫行條例，盡快出臺。

　　產(chǎn)業(yè)基金可以多種形式組建

　　李保民在演講時指出，國內(nèi)外的公司發(fā)展的經(jīng)驗都表明，產(chǎn)業(yè)基金在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制重組中具有獨特的功能和作用。構(gòu)建一只企業(yè)改制的產(chǎn)業(yè)重組基金對于有針對性地解決一些國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)改制中的突出問題，具有積極的作用。

　　至于日后的產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)該歸管什么單位，李保民表示，他個人認為愈簡單愈好：“基金本身由工商行政管理局管就行了，如果這家基金公司是國資委屬下央企控股的，國資委就管，不控股就不管。其它的環(huán)節(jié)該誰管就誰管，如果基金要投資證券，那么證監(jiān)會就要管。”

　　”基金要進行資產(chǎn)重組，這就要涉及大量的財務(wù)等，在收購兼并政策、資產(chǎn)處置、財務(wù)處置等方面都需要相關(guān)政策的支持，以提高國有資產(chǎn)基金的盈利。同時考慮到國企基金的運作效果在嚴格實行產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)前提下，建議有關(guān)部門對基金投資項目允許部分實行場外定價，確保國有資產(chǎn)保值增值的同時提高基金流轉(zhuǎn)速度，并降低基金的交易成本。“

　　他還表示，國外對此類基金政策一般都給予一定的優(yōu)惠，國企改制重組基金按照現(xiàn)行的辦法注冊費用相當高，不利于基金成長，建議有關(guān)部門給國企基金注冊的時候采取特事特辦的政策。也建議有關(guān)部門積極支持社�；�金、保險基金等社會資本的引入，共同參與國企改制基金的發(fā)起。依照相關(guān)做法給予國企改制重組基金特殊的政策，對國企基金上市一段時間的公司允許基金實行股份上市流動。

　　按李保民的說法，產(chǎn)業(yè)基金可以用多種形式來組建：“可以是國資委屬下的誠通去做，也可以是中石化屬下的資產(chǎn)管理公司去做，也可以是國企直接組產(chǎn)業(yè)基金，引入外資內(nèi)資都可，關(guān)鍵是要有增量資本。”

　　“國企組成產(chǎn)業(yè)基金，可以自行處理自己的企業(yè)改制重組，也可以先投資其它國企資產(chǎn)。反正收益與風險都是由國企自行承擔，目的是更有效地盤活國企資產(chǎn)。”

　　他指出，產(chǎn)業(yè)基金的特點和功能是在產(chǎn)權(quán)市場上進退自如，并在資本的流動中實現(xiàn)利益最大化�；�金一般展望3至5年受益。2005年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤是9000多億元，他希望其中一定比例的資金投入到基金，推動改制重組，并對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值發(fā)揮作用。

　　有利于國資保值增值

　　李保民駁斥眼下流行的國有資產(chǎn)賤賣和流失論說：“國企只是將產(chǎn)業(yè)變成貨幣，按照市場規(guī)律，又有資產(chǎn)評估者參與其中，只要這些交易都(依法)走過所有的環(huán)節(jié)，就不能說流失了，即是這些產(chǎn)業(yè)基金有外資參與也沒有問題�，F(xiàn)在有所謂的潛在價值的說法，是不科學的，因為沒有人知道怎樣評估潛在價值。”

　　他解釋說，“如果基金是國有控股的，還可以有效地避免和防止在一些企業(yè)出現(xiàn)所謂的國退民進的負面影響，在資本運作中實現(xiàn)保值增值。一家國企控股的基金買走了另一家國企的資產(chǎn)，在重組后獲利，這些利潤還是國家的。”

　　李保民指出，構(gòu)建企業(yè)改制重組基金，對實現(xiàn)企業(yè)改革重組實現(xiàn)的重組手段有專家理財、市場運作的特點，可以有效集合外資、國有資本，可以盤活一定的市場需求。集合資金之后，聘任專用的資金，針對不同的行業(yè)改革企業(yè)進行階段性的投入，和退出在為投資的企業(yè)提供增量基金的同時，還會發(fā)揮專家理財?shù)穆毮�，為被投資企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源管理、市場渠道嫁接、戰(zhàn)略合作伙伴引進，乃至上市資本運作等等。從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標。

　　他續(xù)稱，據(jù)統(tǒng)計科技研發(fā)中心與基金的投資周期大體是3～5年，要加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入切實加強自主創(chuàng)新，充分利用基金是一個重要的考慮。當前宏觀經(jīng)濟良好，改制基金需求量大，基金供給充足，專業(yè)化的管理人才都為基金提供了良好的條件。

　　對于產(chǎn)業(yè)基金所面臨的問題，李保民表示，除了相關(guān)法規(guī)未出臺及要確定監(jiān)管者之外，在資產(chǎn)處置方面，目前我國還沒有系統(tǒng)的關(guān)于資產(chǎn)證券化方面的法律，也沒有相關(guān)的業(yè)務(wù)。因此國企改制重組基金在改制重組方面也可以進行積極的創(chuàng)新和試點。

　　另一問題是稅收，李保民建議有關(guān)部門對基金投資改制國有企業(yè)獲得資本收益實行稅收，對基金投資者對基金所得分紅給予優(yōu)惠。