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社保制度建設(shè)要避免“高福利陷阱”
知識(shí)庫(kù) > 社會(huì)保險(xiǎn) > 正文 906 互聯(lián)網(wǎng) 2015-11-06 09:39:25

十三五建議發(fā)布后,人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中,財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》,提出中國(guó)...

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     “十三五”建議發(fā)布后,人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中,財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》,提出中國(guó)社保制度建設(shè)必須“立足基本國(guó)情,以;緸閮(yōu)選目標(biāo),防止高福利傾向”。
 
    問題:
 
    “財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”
 
    樓繼偉在文章中稱,“十二五”時(shí)期,中國(guó)社會(huì)保障制度體系日趨健全,體制改革深入推進(jìn),保障人群持續(xù)增加,保障水平也明顯提高;但必須看到,“目前社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問題,風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視”。
 
    樓繼偉認(rèn)為,隱患突出表現(xiàn)在首先社會(huì)保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則,基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。
 
    據(jù)介紹,“十二五”時(shí)期,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%,收入年均增長(zhǎng)12%;支出比收入增幅高出6.6%;全國(guó)職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī);鹬С鲈龇仁杖朐龇謩e高出2.5%和5%。
 
    樓繼偉指出,政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理,收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中,醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。
 
    制度條塊分割的問題也待解決。樓繼偉表示,不同社會(huì)保障政策之間以及社會(huì)保障政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策間的銜接配套有待加強(qiáng),碎片化問題突出。
 
    原則:
 
    “以保基本為優(yōu)選目標(biāo)”
 
    樓繼偉在文章中提出,在社保制度改革過程中,應(yīng)該把握幾項(xiàng)基本原則。首先必須立足基本國(guó)情,以;緸閮(yōu)選目標(biāo),防止高福利傾向。
 
    樓繼偉表示,社保制度建設(shè),要合理把握改革的力度和進(jìn)度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況以及個(gè)人、企業(yè)和財(cái)政等方面的承受能力,以滿足人民群眾基本需求為目標(biāo),合理確定社會(huì)保障項(xiàng)目和水平。
 
    他在文章中指出,要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,超出財(cái)政承受能力,以拔苗助長(zhǎng)的方式來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平,避免重蹈一些國(guó)家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
 
    責(zé)任:
 
    “政府不要大包大攬”
 
    樓繼偉表示,進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,要按照精算平衡的原則,對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評(píng)估,堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合,科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡,實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 
    此外,樓繼偉還表示,要按照“全覆蓋”的要求,掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次,有效解決社會(huì)保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異,進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
 
    樓繼偉還強(qiáng)調(diào),必須注重責(zé)任分擔(dān),合理均衡各社會(huì)主體之間的責(zé)任,防止過分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用,形成強(qiáng)大合力,適度均衡責(zé)任分擔(dān)。
 
    “市場(chǎng)機(jī)制能夠提供的保障職能,政府不要越俎代庖;該由個(gè)人和單位承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任,政府不要大包大攬”,樓繼偉在文中指出,責(zé)任過度向政府集中實(shí)際上是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。
 
    觀察
 
    養(yǎng)老金改革聚焦何處?
 
    財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在文章中還披露了一系列社保領(lǐng)域下一步將進(jìn)行或研究的改革任務(wù),包括合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù),改進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率,研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策;適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡;擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);研究實(shí)行參加職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策,建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制等。這些改革都將影響每一個(gè)人。
 
    焦點(diǎn)1
 
    合理調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)
 
    樓繼偉在輔導(dǎo)讀本中提出,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一點(diǎn)就是完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。隨著退休人員預(yù)期余命的延長(zhǎng),合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。
 
    根據(jù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,每月發(fā)放的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此,合理確定計(jì)發(fā)月數(shù)就成為核定退休人員每月養(yǎng)老金待遇的關(guān)鍵問題。
 
    據(jù)南都記者了解,1997年國(guó)務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初,規(guī)定所有退休人員個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月。2005年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,采用了差別化的計(jì)發(fā)月數(shù),按退休年齡從41-70歲,也將計(jì)發(fā)月數(shù)劃為30檔,60歲、55歲和50歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)分別為139、170和195個(gè)月。這一辦法已延續(xù)至今施行10年。
 
    據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),當(dāng)時(shí)中國(guó)人均預(yù)期壽命超過73歲,而2010年的人口普查則顯示全國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)到74.83歲。
 
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者,隨著預(yù)期壽命增加以及日后實(shí)施延遲退休政策,現(xiàn)行的計(jì)發(fā)月數(shù)已經(jīng)不能反映平均水平,需要進(jìn)行調(diào)整。
 
    焦點(diǎn)2
 
    個(gè)人賬戶記賬利率將調(diào)整
 
    除了計(jì)發(fā)月數(shù)將進(jìn)行調(diào)整,樓繼偉透露,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬利率辦法也將進(jìn)行改革。樓繼偉稱,改革的目的在于,加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系,“做到多繳多得、長(zhǎng)繳多得、鼓勵(lì)參保繳費(fèi)”。
 
    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴南都記者,各地的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬利率不同,比較多的按照一年期銀行存款利率,有的按照三年期,最長(zhǎng)的有5年期,“五花八門,比較混亂”。鄭春榮說,事實(shí)上記賬利率往往很低,參保人的積極性就會(huì)受到影響,沒有起到“正向激勵(lì)”的作用。
 
    過去養(yǎng)老金缺乏投資運(yùn)營(yíng)。目前,《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已通過實(shí)施,上萬億養(yǎng)老金將啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)。
 
    鄭春榮說,投資運(yùn)營(yíng)的收益也需要反映到個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的保值增值上,從這個(gè)角度上,記賬利率的辦法確實(shí)需要改進(jìn)。
 
    焦點(diǎn)3
 
    完善個(gè)人賬戶余額繼承政策
 
    據(jù)了解,現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條規(guī)定,個(gè)人賬戶不得提前支取,記賬利率不得低于銀行定期存款利率,免征利息稅。“個(gè)人死亡的,個(gè)人賬戶余額可以繼承。”
 
    樓繼偉在文章中提出,“研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策”。在一部分社保專家看來,應(yīng)改個(gè)人賬戶余額為不可繼承。
 
    這部分專家認(rèn)為,現(xiàn)行的這一規(guī)定“違背了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則”,社會(huì)保險(xiǎn)就應(yīng)該是大數(shù)法則,用“命短的補(bǔ)命長(zhǎng)”。目前的這一做法,沒有活到預(yù)期壽命的,其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可以繼承,而超過預(yù)期壽命的,每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,“這意味著國(guó)家承擔(dān)了無限責(zé)任”。
 
    不過也有不少專家認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)就應(yīng)該是互助共濟(jì),共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。若改個(gè)人賬戶為不可繼承,就是推翻此前承諾,將大大打擊公眾參保的積極性,甚至?xí)l(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。
 
    焦點(diǎn)4
 
    養(yǎng)老金年均漲幅將調(diào)整
 
    中國(guó)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金2005年開始已連續(xù)上調(diào)11年。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組今年發(fā)表的一項(xiàng)研究認(rèn)為,目前養(yǎng)老金增長(zhǎng)率(10%)大于退休前職工的工資增長(zhǎng)率,這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵(lì)職工早退休。建議建立工資增長(zhǎng)率高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)率的調(diào)整機(jī)制,鼓勵(lì)職工多工作,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。
 
    樓繼偉在“十三五”建議輔導(dǎo)讀本中提出,“建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制”。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平,建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。
 
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹,養(yǎng)老金的增長(zhǎng)應(yīng)該有一個(gè)“最高限”和一個(gè)“最低限”。最低不能低于物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù),保障退休者的購(gòu)買力;最高也不能高過在職職工的工資增長(zhǎng)幅度,既讓退休者分享發(fā)展成果,也要體現(xiàn)對(duì)工作的激勵(lì)性。
 
    焦點(diǎn)5
 
    擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)
 
    樓繼偉在文章中提出,要完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策,并擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
 
    南都記者了解到,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱,第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn),第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金,第三支柱是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。
 
    從我國(guó)養(yǎng)老體系看,由于起步晚、體制尚未理順等原因,呈現(xiàn)出第二、三支柱十分欠缺的現(xiàn)狀。保監(jiān)會(huì)原副主席王祖繼曾表示,通過稅收遞延激勵(lì)政策,可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金,不僅有利于促進(jìn)保障體系建設(shè),而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
 
    不過,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示,目前中國(guó)社保繳費(fèi)率偏高達(dá)40%,這會(huì)影響到公眾再花錢去購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),也會(huì)影響到企業(yè)再列支去購(gòu)買企業(yè)年金。
 
    孟建柱強(qiáng)調(diào):
 
    以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作
 
    昨天在主持召開中央政法委第二十次全體會(huì)議暨中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議時(shí),中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神,以改革創(chuàng)新精神謀劃和做好政法工作,主動(dòng)作為、積極進(jìn)取,奮力開創(chuàng)政法工作新局面,為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
 
    孟建柱強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)社會(huì)治理難點(diǎn)問題解決的創(chuàng)新,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化,有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。要改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、政策取向和執(zhí)法司法方式方法,形成支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政法工作新機(jī)制,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。明年是司法體制改革的關(guān)鍵一年。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,全面推進(jìn)以完善司法責(zé)任制為核心的司法體制改革,推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置,推進(jìn)案件處理繁簡(jiǎn)分流、難易分流,促進(jìn)司法公正,提高司法公信力。新華社
 
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