上海、甘肅、山東、湖北等地近日陸續(xù)出臺(tái)政策，通過(guò)“五險(xiǎn)一金”的緩繳、降低費(fèi)率來(lái)緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是，影響社保繳費(fèi)數(shù)額的另一個(gè)因素——繳費(fèi)基數(shù)，已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費(fèi)率的“虛高”。專家建議應(yīng)增強(qiáng)制度吸引力，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。
據(jù)了解，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額由繳費(fèi)基數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“費(fèi)基”）和繳費(fèi)費(fèi)率決定。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，繳費(fèi)基數(shù)按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來(lái)確定，其上下限分別為上一年社會(huì)平均工資的60%至300%。繳費(fèi)基數(shù)一般每年確定一次。先由用人單位根據(jù)所在地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的通知，申報(bào)本單位職工新一年度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，此后，社保機(jī)構(gòu)將對(duì)費(fèi)基進(jìn)行集合審查。
不過(guò)，由于社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重和制度本身吸引力不強(qiáng)等原因的存在，一些參保單位往往通過(guò)低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來(lái)降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)保險(xiǎn)“名義”和“實(shí)際”兩個(gè)費(fèi)率的存在。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均繳費(fèi)基數(shù)為3037元，全年繳費(fèi)基數(shù)為36444元；2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說(shuō)，實(shí)際社保繳費(fèi)基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。
這也就意味著，實(shí)際費(fèi)率可能只有名義費(fèi)率的六五折。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。而在替代率（退休金除以在職工資）這一指標(biāo)上，如果用繳費(fèi)基數(shù)來(lái)除，替代率是67%，而如果用實(shí)際工資來(lái)除，只有43%至44%。
對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，無(wú)論是從籌資公平的角度講，還是從個(gè)人權(quán)益的角度講，以人為壓低繳費(fèi)基數(shù)的方式逃避繳費(fèi)都是有害的。養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率確實(shí)有較大的降低空間，但如果不關(guān)注隱藏在背后的繳費(fèi)失范與繳費(fèi)不公現(xiàn)象，則可能進(jìn)一步扭曲養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐。
從個(gè)人角度看，此舉將直接影響退休后的待遇水平。職工退休時(shí)的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在繳費(fèi)年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)，而個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)就是自己實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資之比的歷年平均值。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此，養(yǎng)老金的兩個(gè)部分均是繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)的年限越長(zhǎng)，金額越高。
從制度角度看，社保承擔(dān)著收入再分配的功能，應(yīng)該承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的人逃避繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)老老實(shí)實(shí)繳費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平的。“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題人人關(guān)注，但其實(shí)繳費(fèi)基數(shù)才是籌資水平關(guān)鍵。在繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)做實(shí)的情況下，目前虛高的費(fèi)率對(duì)改善制度收支狀況是無(wú)益的，它也確實(shí)有很大的下降空間。”上述專家表示，目前進(jìn)行降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的改革，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要舉措，屬于政策紅利的釋放。它不會(huì)影響參保人未來(lái)待遇，因?yàn)橘M(fèi)率本就不是決定待遇的指數(shù)之一。
他建議，未來(lái)應(yīng)增強(qiáng)制度吸引力，依法做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，按照實(shí)際工資來(lái)讓用人單位和參保人依法承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，只需對(duì)超高收入者與超低收入者有適當(dāng)控制。實(shí)現(xiàn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)公平，必定使偏高的名義費(fèi)率下降到相應(yīng)的實(shí)際費(fèi)率，而只有實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)的公平，降低費(fèi)率才有可能。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，要想降低費(fèi)率，必須要讓名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率一致起來(lái)。“名義費(fèi)率太高，而實(shí)際上大家交的沒(méi)有這么高，因?yàn)樵谟酶鞣N各樣的辦法稀釋繳費(fèi)。這就告訴我們，制度必須要改革，”鄭秉文說(shuō)，“任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有兩個(gè)費(fèi)率，只有中國(guó)有兩個(gè)費(fèi)率，要想讓兩個(gè)費(fèi)率一致起來(lái)，就得讓大家真實(shí)地、發(fā)自內(nèi)心地、像繳住房公積金那樣實(shí)打?qū)嵉厝ソ唬@樣就可以增加制度的積極性，這才是改革的核心。”
繳費(fèi)基數(shù)做實(shí)后，會(huì)不會(huì)造成降低費(fèi)率的改革效果被稀釋？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依法繳費(fèi)是企業(yè)義務(wù)，是一種人力資源的投資，也是社會(huì)保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革不是為了降低費(fèi)率而降低費(fèi)率，而是降低過(guò)高的費(fèi)率和那些不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)率。社保繳費(fèi)水平與保障水平有關(guān)，沒(méi)有必要的繳費(fèi)水平便沒(méi)有基本保障水平，社會(huì)保障安全網(wǎng)就難以保障社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)有效保障是目標(biāo)，進(jìn)行適度繳費(fèi)是手段，脫離保障目標(biāo)、鼓勵(lì)企業(yè)為降低繳費(fèi)而降低繳費(fèi)的觀點(diǎn)是不全面的。
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2016-03-28 21:16:32