中國不僅是世界上老年人口最多的國家，也是全球人口老齡化速度最快的國家，未來半個世紀，老年人口數(shù)量和人口老齡化水平將同步快速推進。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測方案推算，中國60歲以上老年人口將在2034年超過4億。歐洲國家用100年時間、發(fā)展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國只需20年。
在人口老齡化速度加快的同時，高齡老年人口增加將使中國面臨的老年人口問題更加突出。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室預(yù)測，到2050年中國高齡老年人口數(shù)量將超過1億。由于中國人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。目前中國家庭趨于核心化和小型化，家庭規(guī)模平均只有3.1人，來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。此外，與西方發(fā)達國家不同，中國人口老齡化進程與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟發(fā)展程度不同步，社會物質(zhì)財富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會保障水平還遠沒有準備好，即“未富先老”。
可以說，中國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、空巢化、“未富先老”等特點，將使中國遭遇人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動力供給減少、贍養(yǎng)老年人口增多、中青年人口負擔(dān)加重的危機，并引發(fā)多種社會問題。
關(guān)于人口老齡化和老年人口的問題，我們要注意從以下幾個方面進行思考：一是面對人口老齡化速度加快是否可以通過生育政策調(diào)整來降低老年人口比重。在中國生育文化發(fā)生較大變化的背景下，即便實施“單獨兩孩”乃至未來“全面放開兩孩”的生育政策，但這一政策在稀釋老年人口比重方面到底能發(fā)揮多大作用仍然存在較大變數(shù)。二是現(xiàn)在的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)會不會影響老年人口的供養(yǎng)問題，由于中國社會保障制度的滯后和公共政策的不足，老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等一系列問題均考驗著中國家庭的代際關(guān)系和代際穩(wěn)定。三是對于老年人口絕對數(shù)量的增加在處于發(fā)展階段的經(jīng)濟水平上所產(chǎn)生的壓力認識不足。面對快速的人口老齡化，中國在養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料服務(wù)和公共資源分配等社會管理和社會政策體系還處在“未備先老”狀態(tài)，這一定程度上將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定形成巨大壓力。四是老年人力資源的開發(fā)利用、老年人口的再就業(yè)與現(xiàn)實已經(jīng)存在的就業(yè)壓力之間的矛盾如何妥善處理和協(xié)調(diào)。五是如何建立和形成一套符合中國國情的多層次的社會保障體系，解決養(yǎng)老保障的滯后問題。
2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”這反映出人口老齡化問題已經(jīng)受到高度關(guān)注。老齡社會將遭遇養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等多種困境，但如果用一種更加積極和具有建設(shè)性的態(tài)度來認識老齡社會，老年人力資源開發(fā)則是其中的核心問題，并成為解決其他人口老齡化問題的基礎(chǔ)和條件。
圍繞人口老齡化背景下的老年人力資源開發(fā)，過去更多關(guān)注的是老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，但老年人力資源開發(fā)不是一個簡單的經(jīng)濟問題，更內(nèi)含了倫理、法律、社會等諸多問題。因此，當(dāng)前針對老年人力資源開發(fā)尚須關(guān)注以下問題：
一是文化困境：“歧視—尊重”的文化悖論。
由于儒家文化“尊老”傳統(tǒng)的影響，老年人口作為一個社會群體在人類學(xué)和社會學(xué)意義上出現(xiàn)“歧視—尊重”的悖論。其體現(xiàn)在：一方面，儒家文化提倡的“敬老尊老”傳統(tǒng)滲透在中國日常代際回饋模式中，要求為老年人口提供安享晚年的保障條件；另一方面，工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)文明的碾壓導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對老年人口的崇拜與敬仰弱化甚至消失，隨著人類文明的進步，社會反而固定了“老化”的邊界，老年群體被視為靜態(tài)的、需要幫助的、不具生產(chǎn)力的依賴人口。這是傳統(tǒng)文化與社會大眾以年齡作為劃界并以此對老年群體進行的一種負面形塑，老年歧視使老年人口在社會上處于一個劣勢地位。
二是政策困境：老年政策的限制性和滯后性。
社會政策是國家為解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定社會目標(biāo)而制定的，中國老年人力資源開發(fā)政策從一開始就具有強烈的限制性和滯后性。老年人力資源開發(fā)政策的“限制性”主要表現(xiàn)在政策法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，采用限定性的語言按照年齡、性別等指標(biāo)對老年人口進行識別，老年人口積累的閱歷與價值被賦予落后、撤退的標(biāo)簽。老年人力資源開發(fā)政策的滯后性則是指老年政策的統(tǒng)一性和延續(xù)性，缺乏老年人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略性長遠發(fā)展規(guī)劃以及相配套的政策、措施和支持系統(tǒng)。
三是市場困境：現(xiàn)代化勞動市場的排斥。
工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供的信息和咨詢手段對老年人口而言相對陌生，家庭核心化、微型化導(dǎo)致可以直接提供“文化反哺”的孩子也不在身邊，“數(shù)字鴻溝”在老年群體體現(xiàn)得非常明顯，老年人口在傳統(tǒng)社會通過時間周期的延長而積累的經(jīng)驗、技能價值大幅下降甚至毫無用處，這成為實現(xiàn)老年人力資源進入全球勞動市場的主要阻礙之一。
四是代際困境：代際之間就業(yè)機會“擠壓”。
在教育得到普及和人力資本收益較高的情況下，延長受教育年限已成為普遍選擇，勞動年齡人口進入勞動力市場的時間不斷延遲，加之人口預(yù)期壽命大幅增加，如果退休年齡保持不變，這無異“擠壓”勞動年齡人口的工作時間長度。然而，中國目前并沒有出現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的勞動力短缺，中國社會科學(xué)院學(xué)者唐鈞認為，中國每年新增勞動力在2000萬人左右，每年新增崗位只有1000萬個左右，在新增崗位中，有30%是老年人口退休讓出來的位置，在中國當(dāng)前就業(yè)形勢嚴峻和勞動力市場規(guī)范性有待加強的背景下，延遲退休年齡或許會給勞動適齡人口就業(yè)帶來某些不利的影響。因此，目前及未來一段時期內(nèi)中國還不具備全面延長退休年齡的條件，可考慮逐步調(diào)整延長退休年齡的時間長度和就業(yè)領(lǐng)域范圍。（全國政協(xié)常委、副秘書長 劉家強）
光明日報 
2014-10-29 09:16:06