日韩午夜无码精品试看,国产香蕉尹人综合在线观看,鲁啊鲁啊鲁鲁视频,欧美大荫蒂毛茸茸视频,亲近乱子伦免费视频

萬億養(yǎng)老金并軌成本哪來 掠奪企業(yè)職工?
資訊 > 熱門 > 正文 888 張夢潔 21世紀網 2014-12-26 08:57:16

12月23日上午,十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議,國務院副總理馬凱作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,按照中央部署,有關部門經過廣泛調查研究和反復論證,已經...

12月23日上午,十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議,國務院副總理馬凱作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,按照中央部署,有關部門經過廣泛調查研究和反復論證,已經擬訂了改革方案,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
 
在會上,馬凱介紹,將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”,即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
 
“養(yǎng)老金改革方案獲批,方案公布或指日可待,這標志著養(yǎng)老金改革邁出了一大步。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授、勞動與社會保障系主任呂學靜表示。他透露,下一步具體繳費標準還需要看在四五個前期研究方案中,具體遴選。
 
在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來,報告中最大的亮點在于機關事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次,但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財力差異帶來的相關問題,值得仔細考慮。多位專家也提到,數萬億并軌成本也是需要考慮的。
 
不過,當記者致電詢問參與方案制定的專家時,都對方案出臺的具體時間表予以了回避。
 
“一個政策出臺了還得拿方案,財務方案,執(zhí)行方案等。這個方案還需要多久,應該是2015年的事情。”清華大學就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏在12月24日的“中國退休政策研討會”表示。楊曾多次參與國家養(yǎng)老相關制度的調研和政策建議。
 
并軌:萬億成本從何來?
 
據統(tǒng)計,我國在職公務員數量約700多萬,各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌,意味著這3700萬人將轉到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。
 
而要實現(xiàn)數千萬人的養(yǎng)老金并軌,需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為,在養(yǎng)老保險制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。
 
第一部分是過去已經退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。以前機關發(fā)放的養(yǎng)老金主要來自財政預算,但事業(yè)單位既有自籌也有來自財政預算。改革后這一部分由社會發(fā)放,但并不能全都放入職工養(yǎng)老保險中去,這一部分還需財政出錢。
 
第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年,工作期間視同已經繳納養(yǎng)老保險。“當年企業(yè)養(yǎng)老金改革就‘只點菜沒買單’,形成了‘空賬’。但不論事業(yè)單位改革還是機關改革形成空賬后,異地遷徙后視同繳費的賬怎么算?”她提出這一疑問。
 
第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費20%從哪里列支。
 
“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔上述三筆費用,將來必須有一個執(zhí)行方案。”楊燕綏表示。
 
在聶日明看來,最大的難點還是機關事業(yè)單位的“中人(已經在職、未退休的職工)”問題。
 
“新人(剛入職)參照現(xiàn)行辦法參保,老人(已退休)由財政補貼,不存在歷史成本,最大的難點在于中人。”聶日明表示,“中人”的工齡會被“視同繳費年限”,以2013年的靜態(tài)數據,不考慮價格變動,據此測算轉軌形成的潛在窟窿約上萬億。
 
武漢大學社會保障研究中心教授殷俊認為,財政負擔短期是不會增加過大的。“補繳中人、老人的部分沒必要一步到位,逐年遞增,支出壓力不會變大;長期看來也不會減少,因為沒有通過養(yǎng)老金渠道下發(fā)的收入,也會通過工資下發(fā),總體政府需要支出的是不變的。”
 
據聶日明測算,事業(yè)單位中人成本約3.7萬億,機關單位中人成本約4.5萬億,而2013年全國基本養(yǎng)老保險基金累計結存僅31275億元。
 
高額的轉型成本如何覆蓋?聶日明給出了兩個思路:要么由財政支付這一部分缺口,要么機關事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的錢,暫時補缺。但問題是,“這兩條路都面對巨大壓力”。
 
“當年企業(yè)職工養(yǎng)老轉軌之初,養(yǎng)老賬戶空無一文,統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補,過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決,一直到今天逐漸收支平衡。”他表示,財政顯然是出不起這筆錢,勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金,但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。
 
不過,談及機關事業(yè)單位并軌,接受記者采訪的專家都表示,這必將是大勢所趨。
 
“改革短期來說會損害部分人的利益,但長遠來說是受益的,3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里,依靠整個社會的力量,風險分擔能力無疑會增強。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰認為,轉型成本和國有企業(yè)改制的問題是一樣的,涉及到歷史欠賬,還是要以財政支出為主。
 
統(tǒng)籌:央地矛盾如何化解?
 
在上述會議上,馬凱亦提出,進一步提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。具體是,職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上,積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責任,統(tǒng)籌基金的使用和管理,增強基金的互濟性和抗風險能力;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理,化解基金管理分散化的風險。
 
這意味著,提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次,將更進一步。
 
“關于提高統(tǒng)籌層次,這也是大家現(xiàn)在最關心的,也是聽說正要做的事。我提出一個建議:2007年勞社部發(fā)3號文,提出了省級統(tǒng)籌的六個標準,我的意見是,再搞全國統(tǒng)籌的時候不要再附加標準了。假的統(tǒng)籌層次的情況不應該再發(fā)生了,時代發(fā)展這么快,學界批評這么多,這種情況不應該再出現(xiàn)。”鄭秉文曾直言,提高統(tǒng)籌層次只有一個標準,就是資金流的核算、支出和管理的層次。
 
實際上,今年以來,養(yǎng)老保險多層次統(tǒng)籌體系已有一定進展。今年4月,國務院提出將新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;2月份,人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉移銜接,制度上完成了社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。
 
但現(xiàn)在最大的問題是,在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接的基礎上,養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌如何實現(xiàn)?
 
目前,全國只有6個省市做到了省級統(tǒng)籌的層次,而在遼寧等地,統(tǒng)籌層次還大多維持在縣級層次。統(tǒng)籌層次低,則意味著養(yǎng)老保險很難隨人走,出省后難以有效銜接。
 
事實上,早在2008年初,國務院曾在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革試點配套推進,但時至今日進展不大。
 
“因為把一個國家的問題放到地方了,本身是本末倒置了。事業(yè)單位改革,本身是要全國統(tǒng)一,國家層面來做。”程杰表示,中央政府、中央財政、全國各個省市一盤棋,是一個大的趨勢。
 
報告針對當下養(yǎng)老保險存在的問題就指出,由于各地財政承受能力和基金結余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發(fā)揮不夠,導致地區(qū)之間待遇差別較大。
 
根據聶日明測算的數據,2012年,養(yǎng)老金結余最高的省份是廣東,為3879.6億元;最低的是西藏,為24.6億元,兩省相差157倍。由此可見養(yǎng)老金總量在區(qū)域間的巨大差異。
 
聶日明舉了一個例子,用來說明區(qū)域之間養(yǎng)老保險福利在省份之間的天壤之別。在廣東,2012年繳費基數為1373元,每月領取1924元,養(yǎng)老替代率140%,意味著9個在職職員繳納的養(yǎng)老保險養(yǎng)1個退休職工;而在黑龍江,平均繳納和領取養(yǎng)老金則倒置了過來,分別是3506、1488元,養(yǎng)老替代率僅42%,意味著平均1.5個在職職工養(yǎng)1個退休人員,為全國最低水平,無疑給在職職工造成極大負擔。
 
這意味著,在中國社保本地化的管理模式下,如果實現(xiàn)全國層次的統(tǒng)籌,雖然區(qū)域之間的差距縮小了,但一旦拉平,經濟發(fā)達省份與落后省份之間的矛盾、省市縣之間財權事權分割問題,比比皆是。
 
“全國統(tǒng)籌的話,假如讓廣東、上海等養(yǎng)老金結余高的省份補貼給遼寧,經濟發(fā)達省份當然不愿意,收的錢還不如計入本地GDP中;而且如果將省市縣的財權上收,地方收費缺乏動力也會出現(xiàn)供給不足的狀況。”聶日明向記者拋出了一系列問題,“全國統(tǒng)籌難度很大”。
 
“每個問題都挺難的。”楊燕綏稱,對于養(yǎng)老保險改革的主要方向,實際上十八屆三中全會報告都已經有明確:基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌;精算平衡;漸進式遲退休以及基金長期收支平衡。
 
在12月22日人社部召開的社會保險信息披露工作視頻會議,要求到,2015年底前,省、市兩級都要建立社會保險信息披露工作制度。
 
推薦閱讀
推薦專家 更多>
  • 知識技能實戰(zhàn)類課程

    戰(zhàn)略與規(guī)劃

    企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新管理

    技術路線、技術平臺與產品平臺規(guī)劃

    組織管理

    管理者的創(chuàng)新領導力

    體系流程

    打造高效研發(fā)體系

    產品創(chuàng)新研發(fā)流程與工具

    核心技能

    成功的產品經理技能修煉

    研發(fā)項目管理

    產品需求分析與需求管理

    系統(tǒng)化項目管理能力實訓

    創(chuàng)新工作坊

    產品創(chuàng)新工作坊(四課程,詳見下表)

    職業(yè)創(chuàng)新能力訓練工作坊

    創(chuàng)新思維與技能解決工作坊

    關鍵實踐

    TRIZ理論與實務高級班

    質量功能展開QFD訓練班

    敏捷研發(fā)項目管理(SCRUM master)

    微創(chuàng)新-互聯(lián)網時代的最佳創(chuàng)新實踐

  • 創(chuàng)建市場導向的流程型研發(fā)組織》 《研發(fā)質量管理》 《研發(fā)人員的考核與激勵》 《從樣品走向量產》 《產品研發(fā)體系構建與模板詳解》 流程管理與產品管理系列: 《流程體系規(guī)劃與流程設計實戰(zhàn)》 《產品戰(zhàn)略規(guī)劃與路標管理》 《市場驅動的產品開發(fā)流程管理》 《成功的產品經理》管理系列: 《從技術走向管理》 《研發(fā)人員的核心管理技能提升》
  • 職業(yè)化:
    1.《職場高效工作技能訓練》
    2.《辦公室工作規(guī)范與技巧訓練》
    3.《行政文秘綜合技能提升訓練》
    4.《職場禮儀與溝通技能提升訓練》
    5.《時間管理與工作效能提升訓練》
    6.《高效會議管理》
    7.《高效溝通訓練》
    公文寫作:
    8.《職場寫作力提升訓練》
    9.《金字塔思維與公文寫作訓練》
    10.《最新黨政機關公文寫作技巧訓練
  • 《全球經濟危機下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》

    《低碳經濟下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》

    《企業(yè)戰(zhàn)略管理》

    《生產運作管理》

    《供應鏈與物流管理》

推薦課程 更多>
友情鏈接