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中國如何應(yīng)對可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮？

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鐘偉

一財網(wǎng)

2016-01-20 08:55:24

2016年中國經(jīng)濟(jì)面臨三去一降一補(bǔ)的結(jié)構(gòu)性改革，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、降實體經(jīng)濟(jì)融資成本、補(bǔ)供給側(cè)和人力資源短板。總體來看，中國經(jīng)濟(jì)在十三五期間將經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，國際社會將關(guān)注中國政...

2016年中國經(jīng)濟(jì)面臨“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、降實體經(jīng)濟(jì)融資成本、補(bǔ)供給側(cè)和人力資源短板。總體來看，中國經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間將經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，國際社會將關(guān)注中國政府的宏大規(guī)劃和增長承諾，并審慎地重新評估中國經(jīng)濟(jì)。

從2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，但就業(yè)狀況無恙。也許在2016年，中國可能逐漸面臨職業(yè)難求、薪酬難漲的持續(xù)壓力。

為什么在2011~2015年這五年間，經(jīng)濟(jì)下行沒有帶來失業(yè)壓力？

我們可以粗略觀察勞動力市場的供求。目前每年新增求職勞動力約2000萬人，以下渠道吸納了就業(yè)壓力：

一是離退休潮帶來的勞動力更替。目前城鎮(zhèn)職工數(shù)接近4億人，如果沒有明顯的企業(yè)兼并重組破產(chǎn)，則每年可提供不低于1000萬的就業(yè)崗位；

二是勞動參與率的持續(xù)下滑。近十年來中國勞動參與率以每年0.8個百分點(diǎn)的速率下滑，其成因復(fù)雜，但很可能每年有約500萬以上的50~60歲的勞動力退出了勞動力市場；

三是大中專和高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況缺乏可靠數(shù)據(jù)，其中部分畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，但這一群體的失業(yè)壓力未被包括在失業(yè)率之內(nèi)；

四是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動力，轉(zhuǎn)移到了第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)有力地緩解了就業(yè)壓力；

五是社會保障體系的不斷深化改革，使得失業(yè)帶來的社會壓力沒有群體性地暴露。觀察過去五年，就業(yè)市場中，最弱勢的是高校畢業(yè)生和上點(diǎn)年紀(jì)的中年人、受歡迎的是教育程度較高的年輕農(nóng)民工。

但2016年不同于過去五年，失業(yè)潮和降薪潮可能逐漸拉開序幕。為什么這么說?

一是對嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的定向爆破，將帶來可以預(yù)料的失業(yè)壓力，僅鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)的從業(yè)人員就超過千萬，它給地方政府和社保體系帶來壓力。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化，從2004年到2011年，中國工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)擴(kuò)張，其吸納的勞動力也在上升，但從2014年開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，顯示后續(xù)工業(yè)將釋放而不是吸納失業(yè)壓力。以往每年數(shù)千萬計的退休-募新更替潮將持續(xù)退潮。在2016年元旦過后，工人春節(jié)返鄉(xiāng)的節(jié)奏較之往年提前了1~2周，顯露了制造業(yè)釋放失業(yè)壓力的先兆。

二是以青年農(nóng)民工為主體的非熟練勞動力的就業(yè)趨難。以往樓市、家政、物流、零售等行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但東南沿海的上述行業(yè)已開始出現(xiàn)增長乏力跡象，工人工資議價能力顯著下降。家政、商貿(mào)等領(lǐng)域的就業(yè)起薪開始不升反降，服務(wù)業(yè)作為就業(yè)蓄水池，其積蓄容量增長遲緩。

三是中國農(nóng)產(chǎn)品價格承受的下行壓力將釋放。這既是國內(nèi)糧食供求失衡和收儲政策面臨的困境，也是國內(nèi)外糧食價格差異拉大帶來的壓力�？傮w上糧食價格的下行會縮減農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，尤其是種糧大戶的收入。疊加打工和務(wù)農(nóng)收入均承壓的影響，農(nóng)村消費(fèi)增速也會受限。而以往3~4年，縣域及以下消費(fèi)一度是中國消費(fèi)增長的亮點(diǎn)。

四是高校畢業(yè)生求職的壓力不減。這種摩擦性失業(yè)，主要是高校畢業(yè)生求職意愿集中在大都市辦公室白領(lǐng)，愿意進(jìn)入私營實體企業(yè)做技術(shù)藍(lán)領(lǐng)者太少所致。而中國高等教育其實早已進(jìn)入大眾教育階段。大學(xué)生對自身的定位和求職意愿，帶來了隱形失業(yè)壓力，家庭被迫吸納這種失業(yè)壓力。

總體而言，過去五年中，人們誤以為即便經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關(guān)鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進(jìn)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從2016年開始，增長滑坡帶來的失業(yè)壓力將顯性化，勞動力市場上的弱勢群體將主要來自三方面：一是產(chǎn)能去化行業(yè)的職工，二是務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工，三是高校畢業(yè)生。中國勞動力市場將出現(xiàn)求職困難甚至薪酬降低的痛苦調(diào)整，它也將沖擊中國目前唯一可靠的增長引擎，即消費(fèi)。

如何應(yīng)對可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮？

一是社會安全網(wǎng)要奏效，尤其應(yīng)有應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌對農(nóng)村中低收入群體和種糧大戶的安撫預(yù)案；

二是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，更多地將公共資源注入社會保障體系建設(shè)，關(guān)注人本身，將大量公共資源消耗在換取經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定上；

三是適當(dāng)調(diào)整高等教育的精英傾向，正視其已進(jìn)入大眾教育的現(xiàn)實，避免坐而論道式的高等教育和求職謀生之間的鴻溝；

四是將社會保障體系建在和國家經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的可持續(xù)的水平上，避免政府過多包攬。

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