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【政策】年輕人被戶口牽引 一線城市可能失去創(chuàng)新活力群體
資訊 > 熱門 > 正文 939 中國青年報 2017-02-16 10:17:33

2004年從北京大學(xué)畢業(yè)時,他完全可以順利在京落戶,按部就班地評職稱、買車、買房,為孩子落好北京戶口,成為家鄉(xiāng)人羨慕的“北京人”。

如果楊仁旺愿意,2004年從北京大學(xué)畢業(yè)時,他完全可以順利在京落戶,按部就班地評職稱、買車、買房,為孩子落好北京戶口,成為家鄉(xiāng)人羨慕的“北京人”。

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一切都被他的“理想”打亂了。20歲出頭的楊仁旺北大畢業(yè)后返回江西老家的中學(xué)執(zhí)教。他錯過了也許是唯一一次得到北京戶口的機會。
 
后來,他再次為實現(xiàn)自己的教育理想而回到北京的中學(xué)任教。不在乎戶口的“后遺癥”正在這個年輕人身上逐漸顯現(xiàn):買車,買房,送孩子上學(xué),都因沒有北京戶口波折重重。
 
自2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后,戶籍制度改革加快,中國持續(xù)多年的戶籍制度出現(xiàn)了前所未有的松動,一些小城市的落戶門檻已經(jīng)取消,但在北京、上海這樣的特大城市,進入門檻正在提高。
 
到2016年,31個省級行政區(qū)全部宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,“城里人”和“鄉(xiāng)下人”壁壘分明的二元戶籍制度退出歷史。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,對中小城市落戶限制“全面放開”“有序放開”,同時考慮到特大城市的“人口壓力很大”,“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。
 
今天,很多正在求職的應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)現(xiàn),拿北京戶口更難了。楊仁旺的學(xué)弟伍聲是今年即將從北大畢業(yè)的碩士。他畢業(yè)班的同學(xué)時常談起,北京戶口一年比一年難拿,大家常會感嘆,哪怕早畢業(yè)一年,對于拿戶口來說,都有很大優(yōu)勢。
 
這些到處打探消息的畢業(yè)生注意到,有的單位前一年還承諾能為所有新入職應(yīng)屆生解決北京戶口,后一年招聘時就變成了“條件優(yōu)秀者可以解決北京戶口”。
 
伍聲一度表示,即便月薪只有三四千元,只要能解決北京戶口,他“什么工作都能接受”。
 
稀缺
 
曾在弱冠之年為理想而放棄落戶機會的楊仁旺,當(dāng)年并沒有想到,有一天北京戶口會變得如此稀缺。
 
他畢業(yè)那年,沒有聽到什么政策說要限制北京人口,求職者對戶口的得失心也沒有那么強。
 
北京市公安局人口管理總隊負責(zé)人曾介紹,北京地區(qū)用人單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生戶口進京的途徑主要有兩個:一個是市屬單位接收的學(xué)生,由北京市人力資源和社會保障局審批;另一個是中央在京單位、直屬機構(gòu)、企業(yè)接收的學(xué)生,由人力資源和社會保障部審批。
 
2014年北京市兩會期間舉辦的“推進首都改革發(fā)展”的新聞發(fā)布會上介紹,應(yīng)屆畢業(yè)生進京數(shù)量的高峰年是2005年,約有兩萬人。此后北京開始調(diào)整應(yīng)屆生進京數(shù)量,2008年起降至每年1.5萬人,2010年起則降至每年一萬人。到2014年,上限仍是一萬人,但《北京日報》援引北京市人社局負責(zé)人的說法稱,之后會呈逐步趨緊態(tài)勢。
 
這一年的北京市政府工作報告中,首次將加強人口規(guī)模調(diào)控列為年度主要任務(wù)之一。
 
也是在這一年,2014年,公安部副部長黃明就國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》答記者問時提到:“嚴格控制特大城市人口規(guī)模,這個政策導(dǎo)向是非常明確的。”
 
在北京日益收緊的戶口指標面前,近年發(fā)生的多起“倒賣戶口”案件中,北大、清華等名校畢業(yè)的“買家”頻頻出現(xiàn)在涉事名單中。
 
伍聲的一位同班女生建立了500人的求職群。對群里的多數(shù)人來說,“戶口是核心焦慮”。
 
他們的擔(dān)心不僅源于人口總量的壓縮,也源于“結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。在2015年就業(yè)工作座談會上,北京市人社局就業(yè)促進處處長劉小軍說,為促進實現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標,針對部分行業(yè)的新增崗位,北京市將鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)。
 
“京黨碩男”,即北京生源、中共黨員、碩士學(xué)歷和性別為男,更容易得到更好的工作機會,是流行在應(yīng)屆生圈子里的求職規(guī)律。能解決北京戶口,也是一份工作“更好”的題中之意。
 
在求職時,除第一條外全都符合的伍聲本應(yīng)更有信心?墒,當(dāng)他和幾個條件比他優(yōu)秀的同班同學(xué)甚至常常連簡歷都沒通過篩選時,他感到“自卑、恐慌、糾結(jié)”。
 
以北京為代表的大城市人口規(guī)模控制早已存在。2005年,國務(wù)院同意的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》中確定:2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右。在短短四年后,這一目標即已失守。2009年,北京市常住人口數(shù)量達到1860萬。
 
新的目標是:到2020年,北京市常住人口總量將控制在2300萬人。而今,留給北京市人口增長的空間僅有不到130萬人。北京市常務(wù)副市長李士祥曾公開解釋,人口控制在“2300萬”以內(nèi),這個數(shù)字主要是根據(jù)北京水資源的承載力算出來的。他說,北京現(xiàn)在每年的用水缺口是15億立方米。這個數(shù)字接近北京最大的飲用水源供應(yīng)地密云水庫庫容的40%。
 
關(guān)于北京市控制人口的政策,2014年北京市兩會期間,《北京日報》記錄過北京市委常委、副市長陳剛算的一筆賬。
 
“到底北京應(yīng)該發(fā)展多少人口,可能發(fā)展到多少人口,本身存在很大的爭議。有人說目前就是極限,有人說還能發(fā)展,還有人說你能控制住嗎?”他說。
 
他這樣算賬:2014年之前的10年間,北京平均每年增加63萬人。對比倫敦、紐約、東京,北京的速度是它們的5到10倍。如果這樣的增速繼續(xù),意味著10年后北京需要增加近500平方公里的土地,要建1.3億平方米住房,要增加交通出行550萬人次,“相當(dāng)于整個倫敦現(xiàn)在的全部出行量”;每年要增加6億立方米水的消耗,相當(dāng)于南水北調(diào)進京水量的一半……
 
“不說它合理不合理,可能不可能,就是如果我們現(xiàn)在不有所作為的話,這個代價能不能承擔(dān)?”陳剛反問。
 
影響
 
當(dāng)楊仁旺回到江西老家時,他頂著父親要跟他斷絕關(guān)系的壓力,眼里只有他的教育理想。
 
他希望培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和公民意識。可在家鄉(xiāng),孩子們?yōu)閼?yīng)付考試疲于奔命。楊仁旺想講自己設(shè)計的課程,連最基本的課時都無法保障。
 
他不想再成為應(yīng)試的工具。2006年回到北京后,他的課終于有屬于自己的固定課時和一群有精力去實踐的學(xué)生。課堂的形式很像大學(xué),他會布置給學(xué)生一些題目,比如調(diào)研菜市場的社會階層。這些中學(xué)生視野開闊,會在指導(dǎo)下閱讀文獻、設(shè)計問卷,實地觀察、訪談,最后進行小組匯報,并形成書面報告。
 
“目前,想實現(xiàn)我的夢想,可能是要待在北京這樣的大城市。”楊仁旺說。
 
但在組成家庭后,從不關(guān)心戶口的楊仁旺,卻被現(xiàn)實一次次提醒著。錯過了北京戶口,意味著一種截然不同的生活:沒有戶口的他,買房要提供連續(xù)繳納5年社保的證明,買車需要提供暫住證,暫住證卻要定期續(xù)辦,等到換發(fā)居住證時,他要零點去排隊,在寒風(fēng)中等待了整整8個小時……
 
正在長大的兩個孩子,更不斷提醒著楊仁旺戶口的重要性。非京籍的孩子在中考后不能進入公辦高中,京籍孩子高考時被北大、清華等頂尖高校錄取的機會更高。
 
上海交通大學(xué)教授陸銘對記者說,戶口對年輕人影響很大。直接影響是在城市獲得就業(yè)崗位和公共服務(wù)的一些待遇的差別。比如,廉租房只針對本地戶籍人口,比如外地人的孩子在京滬受教育待遇不平等,甚至網(wǎng)約車資格也要本地戶籍才能開。
 
他認為,這些做法對一線城市的一個威脅在于,可能會失去有創(chuàng)新活力的群體。任何行業(yè)和職業(yè)都是金字塔,年輕人是金字塔的底座。“沒能讓年輕人留下,底座就沒有了。高端的人哪來呢?”
 
“我們的城市總是有一種掐尖兒的思維。我們總希望有麥當(dāng)娜,不希望有年輕時期的麥當(dāng)娜——她可能是個住地下室的窮人。”他說。
 
對于執(zhí)著于戶口的求職者而言,戶口最大的用處,就是可以避免孩子入學(xué)時遇到的這些麻煩。
 
一位2015年畢業(yè)、現(xiàn)就職于某政策性銀行的男生總結(jié)了身邊人熱衷戶口的主要理由:“人云亦云,這個影響還是蠻大的,前輩們都說要拿戶口,不明覺厲;買房、小孩上學(xué)、中高考這些,還是很現(xiàn)實的;對于未知的恐懼,雖然拿了暫時也沒啥用,但手中有糧,心中不慌。”
 
另一位年輕人則認為,從長遠來看,戶口制度是“肯定會終結(jié)的”。問題在于,“也許10年戶口就消失了,但是8年后你的孩子就要上學(xué)了。”因此,戶口對大家來說是基于現(xiàn)實的可選項之一,“戶口,對大多數(shù)人而言,就是個綁架了太多其他價值可選項的身份證明”。
 
“中國未來的趨勢,不斷放松戶籍制度對勞動力流動的制約,提高勞動力資源的配置效率,增加社會公平性。”陸銘說。不過,也有人回應(yīng):前提是超大城市的人口負載能夠承受。
 
選擇
 
復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新教授觀察到,北京、上海等特大城市對人口的控制,已使人才開始更多地流向杭州、深圳、長沙、武漢等大城市。
 
他認為,“上海連續(xù)多年GDP占全國比重的下降、全國三大科學(xué)獎獲獎數(shù)以及重要專利數(shù)的落伍等,恐怕與上海長期以來的人口控制不無關(guān)系”。
 
北京市教委發(fā)布的《2016年北京地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》指出,截至2016年10月31日,北京地區(qū)高校已就業(yè)的京外生源畢業(yè)生,有半數(shù)以上離開了北京。
 
陸銘提出了他心目中的解決方案:幾管齊下,科學(xué)規(guī)劃未來人口數(shù)量,增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量,改善供給質(zhì)量;充分利用管理和技術(shù)的手段緩解城市目前存在的問題。
 
這些學(xué)者仍在思考的問題,在楊仁旺的生活里已經(jīng)暫時不再成為問題了。他看中了昌平一家家庭式學(xué)堂,大兒子已經(jīng)被他送去了那里的幼兒園,并將在那里繼續(xù)讀小學(xué)、初中乃至高中。
 
楊仁旺與戶口問題會時不時地相遇,但他的目光從不被戶口牽引著。“如果你把自己的安全感就寄托在那個戶口上面的話,那相當(dāng)于是無視了很多可能性,把自己的人生局限在那個很小很小的范圍里面。”
 
對于伍聲這樣,在戶口極難拿、戶口很重要的氣氛里浸淫了6年的人來說,擺脫戶口的框定并不容易。
 
在這讀了6年書,他可以準確地知道,這是他實現(xiàn)職業(yè)夢想最好的地方,也是畢業(yè)后讓他在物質(zhì)上可能最匱乏的地方。而戶口,不過是在這里生活的一塊敲門磚。
 
2016年年底前,伍聲終于找到了一份能解決北京戶口的事業(yè)單位的工作。
 
去年11月,北京霧霾正濃。患有過敏性支氣管炎、過敏性結(jié)膜炎等五種呼吸系統(tǒng)和眼部疾病的伍聲,去朝陽區(qū)某國際小學(xué)主持活動。到學(xué)校時才發(fā)現(xiàn),這所小學(xué)里有一個封閉的罩子,內(nèi)部是不被霧霾侵擾的空氣系統(tǒng)。
 
這所學(xué)校每年的學(xué)費超過20萬元。那一刻伍聲突然覺得,“有資本才有更多選擇,比戶口能給我的更多”。
 
伍聲的腦海里無數(shù)次出現(xiàn)這個畫面:如果留在北京,按照有戶口的這家單位的月薪水平,“也許30歲時,我還在租個次臥或者一居,爸媽來了,他們睡床,我睡地上”。
 
他最終選擇了這樣的路:他拒絕了那家事業(yè)單位,準備接受外地的一份工作。“在我感興趣的領(lǐng)域內(nèi),按照狀態(tài)和常理,我兢兢業(yè)業(yè)可以得到我想要的生活。比起戶口把我拴著,再掏空家里的老底兒在燕郊買個房子,我沒辦法,只能離開。”
 
他說:“我應(yīng)該不會留在北京,除非發(fā)生奇跡。”

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