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勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀，既規(guī)避了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)，又規(guī)避了社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。動(dòng)搖了原本穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，其“臨時(shí)性、輔助性、替代性”功能逐漸弱化，大有取代正常勞動(dòng)關(guān)系的趨勢。

進(jìn)京打工“東家”卻是“老鄉(xiāng)”

人到了北京，工作地點(diǎn)北京，發(fā)工資的“東家”也是北京的公司，吳夢(mèng)云理所當(dāng)然地認(rèn)為自己成為了北京勞動(dòng)大軍中的一員�？墒聦�(shí)上她的“東家”竟然是河北“老鄉(xiāng)”。

□8月3日，不再當(dāng)電梯司機(jī)的吳夢(mèng)云又來到北京市西城區(qū)法律援助中心。

這是第幾次來這，吳夢(mèng)云已然記不太清楚。

開了5年電梯，幾乎沒有休息日，拿著北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的收入，沒有社保，無暇照顧的兒子長期與奶奶生活在老家……這是河北衡水農(nóng)民工吳夢(mèng)云對(duì)自己進(jìn)京打工5年的描述。

不堪忍受超負(fù)荷勞動(dòng)和超低工資待遇，吳夢(mèng)云和兩個(gè)同事選擇了離開，并到勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了仲裁，向“東家”討要加班費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)。

西城區(qū)法律援助中心的郭興昌律師為吳夢(mèng)云等人提供了法律援助。

郭律師說：“這個(gè)案件涉及到勞務(wù)派遣，用工單位是北京的一家電梯公司，但用人單位有兩家，還都在河北省不同的縣。目前，河北的公司根本聯(lián)系不上。”

工作地點(diǎn)在北京，發(fā)工資的“東家”也是北京的公司，吳夢(mèng)云理所當(dāng)然地認(rèn)為自己成為了北京勞動(dòng)大軍中的一員。

可事實(shí)出乎吳夢(mèng)云的意料：她的“東家”竟然是河北“老鄉(xiāng)”，而且還是不同的兩家，分別位于河北省館陶縣和灤平縣。

吳夢(mèng)云說，她所在的電梯公司至少有好幾百名跟她一樣的勞務(wù)派遣工分布在北京各個(gè)地方當(dāng)電梯司機(jī)。

勞務(wù)派遣大幅增加

將勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變成派遣工的用工單位實(shí)際是想達(dá)到“一箭雙雕”的目的——一是規(guī)避與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)，二是進(jìn)一步降低用工成本。

□吳夢(mèng)云從郭興昌律師那里得知，自己并不是最倒霉的那個(gè)。

郭律師近來接觸了大量與吳夢(mèng)云有類似經(jīng)歷的勞動(dòng)者。不久前，在北京市西城區(qū)一家物業(yè)公司工作的8位勞動(dòng)者找到他，希望通過訴訟與公司簽無固定期限勞動(dòng)合同。盡管8人都已符合簽無固定期限勞動(dòng)合同的條件，但他們卻在今年被要求與一家遠(yuǎn)在河北的勞務(wù)派遣公司簽勞動(dòng)合同。

郭律師說，物業(yè)公司的做法很典型：崗位還是原來的崗位，人員也沒變，但原來的用人單位變成了勞務(wù)派遣后的用工單位，真正應(yīng)該為勞動(dòng)者承擔(dān)繳社保、發(fā)工資的用人單位，卻變成了勞務(wù)派遣公司。“這樣做實(shí)際是想達(dá)到‘一箭雙雕’的目的——一是規(guī)避與勞動(dòng)者簽無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)，二是進(jìn)一步降低用工成本，以河北的社會(huì)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)來使用原來的勞動(dòng)者。”

作為從事法律援助的律師，郭興昌發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，采用勞務(wù)派遣的單位大幅增加，由勞務(wù)派遣引起的勞動(dòng)爭議也逐漸變多。

“我現(xiàn)在對(duì)勞務(wù)派遣都麻木了，太多。”郭律師說，去年我辦理了130件左右的勞動(dòng)爭議案件，其中超過三分之一是由勞務(wù)派遣引起的。“我感到最近這個(gè)現(xiàn)象有快速增加的趨勢。”

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平表示，在該中心日常的法律咨詢和法律援助案件中，勞務(wù)派遣問題比較普遍。“我們代理的法律援助案件中，大中型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣的現(xiàn)象較多。應(yīng)當(dāng)說，勞務(wù)派遣行為在勞動(dòng)合同法頒布之后，呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢：一是勞務(wù)派遣的用工在加速發(fā)展；二是勞務(wù)派遣的仲裁訴訟案件數(shù)量在迅速上升。”黃樂平說。

一組數(shù)據(jù)能夠印證兩位律師的看法：

近年來，勞務(wù)派遣工隊(duì)伍迅速膨脹。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)約為2700萬，主要由農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員、大中專畢業(yè)生構(gòu)成。

截至2008年底，郵政和電信企業(yè)共使用勞務(wù)派遣工93.02萬人。

據(jù)對(duì)中國郵政，中國電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動(dòng)通信集團(tuán)公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的比例分別為50%、16%、30%、50%、75%.

在廣東，由此引起的勞動(dòng)爭議占爭議總數(shù)的30%以上。

被訴單位不斷“改變策略”

停車公司成了被告后，馬上改變策略：不再發(fā)放工牌、收取停車員的押金再也不發(fā)給押金條，甚至讓停車員直接與公司簽訂承包合同，意圖將雙方的關(guān)系直接變成承包關(guān)系。

□“現(xiàn)在勞動(dòng)者維權(quán)更難了。”郭興昌發(fā)現(xiàn)一些用人單位采用的勞務(wù)派遣讓原本并不復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系變得“撲朔迷離”。

“對(duì)勞動(dòng)者而言，勞務(wù)派遣使得二元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系變成了三方之間的關(guān)系，讓勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜。”黃樂平說，“勞務(wù)派遣尤其是逆向勞務(wù)派遣，勞動(dòng)者的服務(wù)處所、工資水平、管理關(guān)系等并沒有發(fā)生任何的改變，而勞動(dòng)關(guān)系卻在悄然之間發(fā)生了變化。”

長期從事勞動(dòng)法律援助與研究的黃樂平對(duì)這個(gè)問題的看法一針見血：“這一變化最直接的影響，就是勞動(dòng)者的連續(xù)工齡中斷，勞動(dòng)者無法享受要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，同時(shí)，客觀上造成勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變化。在增加維權(quán)成本方面，勞務(wù)派遣行為無疑對(duì)勞動(dòng)者的影響是巨大的，比如，用工單位使用異地的勞務(wù)派遣公司，那么，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，在管轄方面就存在問題，最后的執(zhí)行更是困難重重。”

經(jīng)常辦理勞務(wù)派遣引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件讓郭興昌對(duì)常見的勞務(wù)派遣手段“見怪不怪”，能夠通過以往積累的經(jīng)驗(yàn)幫助勞動(dòng)者維權(quán)。但一些變化讓他憂心忡忡。

種種跡象顯示，一些被勞動(dòng)者起訴過的單位正在不斷變換手段意圖進(jìn)一步規(guī)避法律。

“那些有‘戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)’的單位，在敗訴后往往馬上改變策略。”郭律師介紹了一起他正在辦理的案件：該案目前僅涉及4人，但案件被告——北京一家大型停車公司，卻擁有近2000名勞務(wù)派遣工。這家公司在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，突擊讓勞動(dòng)者簽訂了空白勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)者不知情的情況下，將他們“轉(zhuǎn)變”成一家勞務(wù)派遣公司的員工。

崗位沒變、工資照發(fā)，勞動(dòng)者對(duì)自己身份的變化絲毫沒有察覺。

事情在2008年下半年開始發(fā)生了變化。

由于停車公司發(fā)生了拖欠工資的現(xiàn)象，一些停車員申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁討要欠薪。此時(shí)，停車員們才從仲裁機(jī)構(gòu)得知，他們告錯(cuò)了對(duì)象：停車公司早就與他們沒了勞動(dòng)關(guān)系。

干了幾年甚至十幾年，本來認(rèn)為能跟公司簽無固定期限勞動(dòng)合同，卻在不知不覺中“被派遣”了，一些停車員開始與公司打官司。

剛開始，盡管沒有勞動(dòng)合同，但停車員拿著公司發(fā)的工牌、押金條等作證據(jù)，也能為自己維權(quán)。但停車公司當(dāng)了一次被告后，馬上改變策略：不再發(fā)工牌、不再發(fā)押金條，甚至讓停車員直接與公司簽承包合同，試圖將雙方的關(guān)系變成承包關(guān)系。

“以前停車員不論如何還能提供一些相關(guān)證據(jù)�，F(xiàn)在他們基本上找不到與停車公司有過勞動(dòng)關(guān)系的任何證據(jù)了。”郭興昌說。

法律模糊規(guī)定亟須明確

勞務(wù)派遣的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施造成了沖擊，損害了職工就業(yè)穩(wěn)定、同工同酬等權(quán)利。

□我國勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。然而，不少企業(yè)卻大規(guī)模、長期使用派遣工。

一家北京知名食品企業(yè)人力資源部工作人員林小姐向記者透露，該企業(yè)70%以上的勞動(dòng)者都是被派遣員工，從銷售員、導(dǎo)購員、行政管理人員都有。從崗位分布和工作年限來看，早已突破“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定。

全總法律部部長劉繼臣表示，勞務(wù)派遣的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施造成了沖擊，損害了職工就業(yè)穩(wěn)定、同工同酬等權(quán)利。

黃樂平認(rèn)為，由于法律規(guī)定的不完善，勞務(wù)派遣在我國的發(fā)展正在走向異化，其在一定程度上破壞了原本穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，其“臨時(shí)性、輔助性、替代性”功能逐漸弱化，有代替正常勞動(dòng)關(guān)系的趨勢。他說：“勞務(wù)派遣的異化，加劇了勞資雙方之間的矛盾，抑制了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”

黃樂平說，用工單位實(shí)行勞務(wù)派遣的主要目的，一是避免簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)，二是避免社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。“因此，改善勞務(wù)派遣，需要從解決這兩個(gè)問題方面著手。”他說，從國外及我國臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)法律制度來看，實(shí)行無固定期限勞動(dòng)關(guān)系是常態(tài)，而我國大陸地區(qū)的一些企業(yè)恰好相反，視無固定期限勞動(dòng)關(guān)系為洪水猛獸，對(duì)于勞動(dòng)力的使用，傾向于選擇勞動(dòng)力的黃金時(shí)段，把老職工視為企業(yè)的包袱，這對(duì)于培養(yǎng)勞動(dòng)者的忠誠度和責(zé)任心非常不利。勞務(wù)派遣領(lǐng)域的模糊不清，也造成了勞務(wù)派遣的泛濫，根治勞務(wù)派遣的問題必須從根子上入手，在立法上明確“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定，對(duì)于不符合勞務(wù)派遣要求的非法派遣行為，加大處罰力度。

劉繼臣則呼吁立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)《勞務(wù)派遣條例》，對(duì)勞務(wù)派遣用工作出詳細(xì)、明確、具有可操作性的規(guī)定，規(guī)范勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，劉部長還建議，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查，要求企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的“三性”使用勞務(wù)派遣用工。

記者手記——

勞務(wù)派遣在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域是個(gè)再老不過的話題了，可使用這一形式的“用工單位”卻在不斷變換花樣，為勞務(wù)派遣“更新血液”。每一種花樣的變化，常常意味著更多勞動(dòng)權(quán)益被侵犯。

我不想在文章中一一羅列采訪到的那些“新手段”，因?yàn)槲抑�道這極有可能不僅不能給勞動(dòng)者帶來好處，反而是讓某些單位知道了更多讓勞動(dòng)者“吃虧”而又不違反現(xiàn)行法律的方法。

但不把問題說透，或許無法讓有關(guān)部門了解這個(gè)問題的嚴(yán)重性，也無法告訴勞動(dòng)者應(yīng)該如何更好地面對(duì)那些用人單位的伎倆。

因此，我只能選擇在能把問題說明的前提下，盡量少說。

本來勞務(wù)派遣應(yīng)該遵守“臨時(shí)性、替代性、輔助性”的“三性”要求，可現(xiàn)實(shí)卻是一些用人單位的勞務(wù)派遣工，一“臨時(shí)”就是好幾年，一“替代”就代替了單位里大多數(shù)的工作崗位，一“輔助”就是成百上千人。而“同工同酬”更因缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)成了一項(xiàng)勞務(wù)派遣工們的“美好愿景”。

在百度的“勞務(wù)派遣”貼吧內(nèi)，有網(wǎng)友在“曬”國企中實(shí)施勞務(wù)派遣的行業(yè)，有網(wǎng)友則抒發(fā)著自己的憤懣：

干相同的工作，正式工一年七八萬，我們才一兩萬。

我們沒有獎(jiǎng)金、沒有住房公積金，沒有工間餐，甚至工作服都沒有。

勞務(wù)派遣是牛馬出租公司，牛馬出的是血汗，可得到的是一把青草而已。

強(qiáng)烈呼吁廢除勞務(wù)派遣……

一位專門從事農(nóng)民工法律援助工作的律師說：除了避免簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、降低用工成本外，勞務(wù)派遣幾乎可以規(guī)避一切勞動(dòng)合同法的規(guī)定。實(shí)踐中大量的勞務(wù)派遣公司都是“皮包公司”，沒有辦公地點(diǎn)、沒有任何資產(chǎn)、沒有工作人員，一旦被訴，“拔腿就跑”。要么根本就無法起訴該公司，要么是無法執(zhí)行法院判決。

現(xiàn)在，很多法律援助律師的一個(gè)大煩惱是：為勞動(dòng)者打官司找不到用人單位。錯(cuò)綜復(fù)雜的用人單位、用工單位之間要么互相推諉，要么根本就找不到。

吳夢(mèng)云的案件法院已經(jīng)受理，但是，她的用人單位早已“人去樓空”，根本無人接收法院傳票。

吳夢(mèng)云說，他們?nèi)�人是跟公司打官司�?ldquo;獨(dú)一份”，更多的人選擇了忍氣吞聲。

正如那些隱忍的吳夢(mèng)云同事們一樣，在龐大的勞務(wù)派遣隊(duì)伍中，更多的人為了謀生在默默地忍受并怨恨著勞務(wù)派遣的不公。

忍受不代表風(fēng)平浪靜，而意味著勞動(dòng)關(guān)系并不和諧。

在勞務(wù)派遣已經(jīng)暴露出諸多弊端的當(dāng)下，有關(guān)部門或許不能再拖延把它拉回勞動(dòng)合同法原先預(yù)設(shè)“軌道”的時(shí)間。