5月9日,國務院法制辦公室公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》(以下簡稱草案),公開征求各界意見。 在沸沸揚揚的爭論中,草案不僅要消除企業(yè)經(jīng)營者的憂慮,更要堅持保護勞動者權(quán)益的立場。...
在沸沸揚揚的爭論中,草案不僅要消除企業(yè)經(jīng)營者的憂慮,更要堅持保護勞動者權(quán)益的立場。
歷時半年調(diào)研關(guān)注企業(yè)意見
根據(jù)國務院法制辦網(wǎng)站公布,草案共有45條,針對《勞動合同法》中有關(guān)無固定期限勞動合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系以及勞務派遣等方面的實施進行了進一步解釋。
“去年底,今年初,國務院派出近10支調(diào)查組,到各地調(diào)研對《勞動合同法》的反饋以及實施意見。”據(jù)一知情人士透露,企業(yè)發(fā)出的最大聲音是“用工自由沒有了”。正是在這種背景下,草案在近半年的調(diào)研之后,終于向社會公布并征求更大范圍的民眾意見。
“每個人都有話要說。” 北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝所看到的是,對于《勞動合同法》,不同階層、不同部門的聲音都不一樣,“不僅企業(yè)和勞動者的聲音不同,研究人員的意見不同,甚至大企業(yè)和小企業(yè)所持觀點也有不小差異。”
賴德勝認為,草案所公布的實施條例是采納了各方意見之后對《勞動合同法》的細化。“前往各地的調(diào)查組,調(diào)查非常細致,聽取當?shù)毓、企業(yè)和專家的意見,將不同利益方的觀點平衡后,最后才制訂出草案。”因此,草案的出臺,絕不僅僅只是聽取了企業(yè)聲音的結(jié)果。
賴德勝認為,《勞動合同法》是一部必要的法律,這次草案對《勞動合同法》中不明確的地方進一步解釋,總體上還是傾向于保護勞動者利益。
但是,也要看到的一個事實是,“這次草案是消除企業(yè)的后顧之憂,解除用人單位雇用勞動力的后顧之憂。”比較草案和《勞動合同法》后,賴德勝認為,草案明確提出可以解除和終止無固定期限勞動合同的具體情形,而《勞動合同法》中并沒有如此明確、具體。“這明顯是在告訴企業(yè)經(jīng)營者,無固定期限勞動合同并不是鐵飯碗。”
尤其是明確指出,“勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的”;“勞動者嚴重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的”;“勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系,對完成本單位的工作任務造成嚴重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的”;“用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的”等情形下可以解除無固定期限勞動合同,更是體現(xiàn)了要讓企業(yè)經(jīng)營者放心用工的良苦用心。
“維護勞動者權(quán)益”宗旨不變
《勞動合同法》沒有變。
“維護勞動者利益,《勞動合同法》的這一宗旨并沒有改變。” 中華全國總工會民主管理部部長郭軍告訴記者,能夠解除無固定期限的情況共分為三大類,分別是勞資雙方協(xié)商解除、勞動者單方解除以及企業(yè)單方解除。
草案所公布的14項可以解除無固定期限勞動合同的情形,從第2項到第14項,都是企業(yè)單方解除合同的情形,而這13項情形都是《勞動合同法》中早已規(guī)定的,只不過沒有草案中具體而已。“因此,《勞動合同法》沒有改動。”
事實上,勞動者有權(quán)單方解除無固定期限合同的情形也至少有13種,在這13種情形中又分為兩種情況:有正當理由和沒有正當理由的。“如果勞動者是在有正當理由的情況下單方解釋合同,不僅能夠獲得賠償,而且還要對用人單位進行處罰。”
郭軍認為,草案的出臺是為了提高《勞動合同法》的操作性。例如,對于“勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的”規(guī)定,《勞動合同法》實施條例就要解釋什么叫做“不符合錄用條件的”。
總的來說,《勞動合同法》更偏向于對企業(yè)提出要求,而傾向保護勞動者利益。“最起碼的一點是,以后企業(yè)用人必須簽合同。”郭軍表示,在以前,大量的企業(yè)用人并不簽訂勞動合同,而《勞動合同法》實施后,簽署合同并不對守法的企業(yè)造成損害,同時保障了勞動者利益。
在郭軍看來,《勞動合同法》的實施,只是規(guī)定企業(yè)必須依法辦事。“提高了企業(yè)違法用工的成本,而對守法的正規(guī)企業(yè)有利。”
據(jù)上述知情人士透露,《勞動合同法》最終在四個層面上發(fā)生效用:全國人大在法律層面頒布《勞動合同法》,國務院制定全國性的行政法規(guī),人力資源和社會保障部針對企事業(yè)單位頒布部門規(guī)章,最后是各省、自治區(qū)根據(jù)各地實際情況制定地方法規(guī)。
賴德勝的看法是,這次草案一旦獲得通過,將統(tǒng)一在全國執(zhí)行。“但是,根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、社會保障完善程度的不同,在實施時各地會有一些彈性和空間。”
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