2008年1月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》就要正式施行,這部法律牽涉億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益,這幾天,很多媒體都在對(duì)它細(xì)細(xì)解讀,但今天翻開這部法律,我最想告訴大家的是兩個(gè)數(shù)字:《勞動(dòng)合同法》起草過(guò)程...
19萬(wàn)條意見讓我們看到了,《勞動(dòng)合同法》在大家心目中的地位,而4次審議,告訴我們這部法律的誕生充滿了波折,今天我們就帶著這兩個(gè)數(shù)字一起來(lái)回顧一下,《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的前前后后。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)黎建飛:“《勞動(dòng)法》在實(shí)施的10多年當(dāng)中出了一系列的問題,第一合同簽訂第低,不簽合同,簽訂率低下,二短期合同盛行,勞動(dòng)者很難簽到長(zhǎng)期合同,一年一簽成為普遍現(xiàn)象,甚至是一年數(shù)簽,第三就是試用期濫用,頻繁使用試用期,反復(fù)約定試用期,第四是違約金的濫用。”
黎建飛,中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng),參與了《勞動(dòng)合同法》的起草工作,在《勞動(dòng)法》實(shí)施的13年里,勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大幅度增加,勞動(dòng)合同問題成了眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的核心。
沒有合同,工人就沒有任何保障,受害者只能默默承受無(wú)盡的痛苦,然而用人單位不簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象不在少數(shù),據(jù)了解,我國(guó)目前中小型非公有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率還不到20%,60%以上用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同是一年一簽,有的甚至一年幾簽,作為中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng),謝良敏經(jīng)常接到來(lái)自全國(guó)各地的投訴,然而謝良敏也很無(wú)奈,因?yàn)橛萌藛挝辉阢@《勞動(dòng)法》的空子,在法律責(zé)任中沒有明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)不簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任規(guī)定的不清楚。
《勞動(dòng)法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子,不簽勞動(dòng)合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生,還有一種《勞動(dòng)法》里沒有規(guī)定的用工形式——勞務(wù)派遣也被越來(lái)越多的用人單位采納,這樣一來(lái),勞動(dòng)者就被放到了一個(gè)模糊地帶,他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣,到用工單位工作后,一旦合法權(quán)益受到侵害,到底該由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé),還是該由用工單位負(fù)責(zé),就成了一個(gè)在法律上無(wú)法解釋的難題。
在中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏看來(lái),勞動(dòng)派遣之所以遭到用人單位的濫用,實(shí)際上是用人單位推卸責(zé)任的一種行為,非常需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范勞動(dòng)派遣。
2005年10月,全國(guó)人大常委會(huì)展開了《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查,重點(diǎn)檢查簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)等問題,結(jié)果發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》施行情況不容樂觀,對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)提出了具體的建議:要在全國(guó)范圍內(nèi)推行以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度,明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體,不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。
而實(shí)際上,從2004年開始由勞動(dòng)保障部牽頭,《勞動(dòng)合同法》就已經(jīng)開始了起草工作,但正是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查,直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的誕生。
全國(guó)人大法工委行政法室副主任張世誠(chéng):“《勞動(dòng)法》的執(zhí)法檢查對(duì)《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)是有積極的重要的促進(jìn)作用的。”
一些用人單位侵害職工權(quán)益,并不是偶然現(xiàn)象,全國(guó)人大常委會(huì)展開的《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查,掀開了這個(gè)蓋子,如何堵住《勞動(dòng)法》的漏洞成了立法者的當(dāng)務(wù)之急,亡羊補(bǔ)牢的第一步,就從制定《勞動(dòng)合同法》開始,而這一步也正應(yīng)了一句老話,萬(wàn)事開頭難。
2006年3月20日,《勞動(dòng)合同法草案》開始向全社會(huì)公布征求意見,這是我們國(guó)家自建國(guó)以來(lái)向社會(huì)公開征求意見的第五部法律,然而沒想到引起全國(guó)人民的高度關(guān)注,在短短的一個(gè)月時(shí)間,收到了19萬(wàn)條意見,這在中國(guó)的立法史上是從來(lái)沒有過(guò)的現(xiàn)象,而這時(shí)大量來(lái)自用人單位方面的意見,如企業(yè)的規(guī)章制度要經(jīng)過(guò)工會(huì)和職工代表大會(huì)討論通過(guò),用人單位一方的代表對(duì)這個(gè)反映意見較大,對(duì)《勞動(dòng)合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。
然而,法律畢竟需要平衡各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益,全國(guó)人大法工委行政法室副主任張世誠(chéng)表示,《勞動(dòng)合同法》該保護(hù)的要保護(hù),該注意的也要注意,不好簡(jiǎn)單的說(shuō)就是保護(hù)一方的權(quán)益。
2006年12月26日,已經(jīng)歷經(jīng)一年修改的《勞動(dòng)合同法草案》(第二稿)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,然而各方代表對(duì)于這一稿的意見分歧依然很大,但爭(zhēng)議的焦點(diǎn)已經(jīng)集中到了勞務(wù)派遣、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等問題上。
2005年到2006年是我國(guó)煤礦安全事故高發(fā)的兩個(gè)年份,大量礦難事故發(fā)生后,許多礦主刻意隱瞞死亡人數(shù),針對(duì)這些突發(fā)的事件,《勞動(dòng)合同法草案》第三稿中就特意加入了相應(yīng)的條款:要求勞動(dòng)關(guān)系從用工之日起建立,而且要求在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),要建立職工名冊(cè)。
2007年4月20日,《勞動(dòng)合同法草案》第三稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,一般的法律在三審的時(shí)候都能通過(guò),然而這部《勞動(dòng)合同法草案》到了第三稿的時(shí)候,在試用期、服務(wù)期以及就業(yè)限制等焦點(diǎn)問題上,各方面都沒有妥協(xié),第三稿的討論仍然激烈。
《勞動(dòng)合同法草案》進(jìn)入到了第四稿的修改之中,然而就在此間,一起突發(fā)事件讓《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)突然加速。張世誠(chéng)認(rèn)為,如果沒有發(fā)生這個(gè)事情,這部法律可能還得討論一段時(shí)間。
《勞動(dòng)合同法》在制定起草中間,經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次爭(zhēng)論和修改,其實(shí),圍繞法律草案的每一輪爭(zhēng)論,每一筆修改,都是在對(duì)各方利益重新做一次權(quán)衡和調(diào)節(jié),那又是什么事件,最終促成了《勞動(dòng)合同法》的誕生?
謝良敏:“應(yīng)該說(shuō)它‘黑磚窯’事件的出現(xiàn),使《勞動(dòng)合同法》最后能夠全票通過(guò)。”
2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后,引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注,起初,山西省一些地方的公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào),在運(yùn)城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯,但是在搜查過(guò)程中,卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工,甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。
在檢查的3347戶磚窯廠中,涉及非法使用農(nóng)民工53036名,經(jīng)調(diào)查,已立案534件,取締非法磚窯廠315個(gè),補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬(wàn)元,涉及農(nóng)民工1024人。謝良敏作為國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組的成員,在山西工作了兩個(gè)月。
謝良敏:“黑磚窯這個(gè)問題反映了我國(guó)的勞動(dòng)制度,我們的勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度,我們的工商登記制度,以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞,因?yàn)楹诖u窯這個(gè)事件發(fā)生之后,實(shí)際上涉及到公安部門,工商登記部門,涉及到勞動(dòng)監(jiān)查部門,這些都有相應(yīng)的責(zé)任。”
記者:“那對(duì)我們這部法律制訂的上面,具體的哪些條文,產(chǎn)生什么樣的效果?”
謝良敏:“現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的93條和94條,乃至95條都是這個(gè)根據(jù)黑磚窯這個(gè)事件的影響,做出的有針對(duì)性的問題。”
《勞動(dòng)合同法》第93條和第94條規(guī)定了不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違法招工,給勞動(dòng)者造成損害的,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,而第95條更是第一次對(duì)勞動(dòng)行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責(zé)任。
與此同時(shí),山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。
黎建飛:“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),這么殘忍的事件,因此他就增加了個(gè)第二款,遇到這種暴力、威脅這種摧殘,不需要通知就可以走人,剩下的權(quán)利你再來(lái)主張就可以,這一個(gè)條文是最典型的。”
山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發(fā)生了修改,更直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的在2007年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)上全票通過(guò)。
記者:“如果說(shuō)沒有這個(gè)‘黑磚窯’事件的話大家還得爭(zhēng)論?”
謝良敏:“估計(jì)還要爭(zhēng),因?yàn)?lsquo;黑磚窯’事件發(fā)生之后,很大的刺激了立法機(jī)關(guān),包括眾多委員的感到不可理解,感到必須要加以嚴(yán)懲,所以說(shuō)這就推動(dòng)了這部法律的通過(guò)。”
盡管這部法律經(jīng)過(guò)了四次審議才正式公布,但并不能認(rèn)為這部法律已經(jīng)很完善,謝良敏告訴記者,目前國(guó)家已經(jīng)開始了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則的制定工作。
謝良敏:“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)在征求關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施條例,已經(jīng)在征求意見了,估計(jì)可能沒有多長(zhǎng)時(shí)間也就該公布了,除此之外,勞動(dòng)保障部門也在制訂一些具體的實(shí)施辦法,就說(shuō)是對(duì)一些個(gè)很具體的問題,要做出相應(yīng)的規(guī)定,因?yàn)楫吘狗伤豢赡,一部法律,不可能把所有的事情都?guī)定清楚,還要通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章,乃至問題解答,這個(gè)解決一些細(xì)節(jié)問題。”
半小時(shí)觀察:好法還需落到實(shí)處
最近一段時(shí)間,不少企業(yè)的老總一坐下來(lái)就開始愁眉苦臉地探討如何應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的壓力。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的日子越來(lái)越近,關(guān)于新法背景下的勞動(dòng)糾紛新聞也越來(lái)越多。很多企業(yè),包括國(guó)家著名的跨國(guó)公司,為了公司的利益都在試圖鉆《勞動(dòng)合同法》的空子,以規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。
《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)是一個(gè)利益博弈的結(jié)果,企業(yè)和勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利都以法律條文的形式確定下來(lái),但是,我們注意到,這部法律的具體實(shí)施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關(guān)部門,能夠盡可能讓全社會(huì)充分討論實(shí)施細(xì)則,并盡快出臺(tái)。因?yàn),只有保障了大多?shù)人的權(quán)益,才能保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。
知識(shí)技能實(shí)戰(zhàn)類課程
戰(zhàn)略與規(guī)劃
企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新管理
技術(shù)路線、技術(shù)平臺(tái)與產(chǎn)品平臺(tái)規(guī)劃
組織管理
管理者的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力
體系流程
打造高效研發(fā)體系
產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)流程與工具
核心技能
成功的產(chǎn)品經(jīng)理技能修煉
研發(fā)項(xiàng)目管理
產(chǎn)品需求分析與需求管理
系統(tǒng)化項(xiàng)目管理能力實(shí)訓(xùn)
創(chuàng)新工作坊
產(chǎn)品創(chuàng)新工作坊(四課程,詳見下表)
職業(yè)創(chuàng)新能力訓(xùn)練工作坊
創(chuàng)新思維與技能解決工作坊
關(guān)鍵實(shí)踐
TRIZ理論與實(shí)務(wù)高級(jí)班
質(zhì)量功能展開QFD訓(xùn)練班
敏捷研發(fā)項(xiàng)目管理(SCRUM master)
微創(chuàng)新-互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最佳創(chuàng)新實(shí)踐
《全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
《低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
《企業(yè)戰(zhàn)略管理》
《生產(chǎn)運(yùn)作管理》
《供應(yīng)鏈與物流管理》
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