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勞動(dòng)合同法實(shí)施后,是否該取消“內(nèi)退”?
資訊 > 熱門 > 正文 890 2012-05-01 16:21:31

內(nèi)退員工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁  11月29日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從河北省石家莊市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)獲悉,由于對(duì)內(nèi)退政策不滿,河北省長(zhǎng)途通信傳輸局的40名員工最近向該勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提交申請(qǐng)書,申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。據(jù)記者了解,...

“內(nèi)退”員工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁

  11月29日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從河北省石家莊市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)獲悉,由于對(duì)內(nèi)退政策不滿,河北省長(zhǎng)途通信傳輸局的40名員工最近向該勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提交申請(qǐng)書,申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。據(jù)記者了解,此案暫定于12月12日開(kāi)庭仲裁。


  根據(jù)公開(kāi)的資料顯示,河北省長(zhǎng)途通信傳輸局是河北網(wǎng)通分公司的下屬單位,主要擔(dān)負(fù)微波通信、衛(wèi)星通信及光纜傳輸?shù)木S護(hù)工作。


  2005年,河北省長(zhǎng)途通信傳輸局為部分員工辦理了內(nèi)退手續(xù)。現(xiàn)年51歲的李學(xué)業(yè)是此次內(nèi)退職工之一,同時(shí)也是這次勞動(dòng)糾紛中職工維權(quán)的代表之一。李學(xué)業(yè)說(shuō),由于微波業(yè)務(wù)的萎縮,河北長(zhǎng)途通信傳輸局以“企業(yè)改制,減員增效”為口號(hào),制定了企業(yè)內(nèi)退政策。


  “企業(yè)的內(nèi)退政策規(guī)定男45歲(或工齡滿25至30年),女40歲即可內(nèi)退。如不夠條件,可報(bào)病退,年齡還可提前(病退不需勞動(dòng)部門審批)。(企業(yè))配合此政策,在操作過(guò)程中進(jìn)行了一系列的‘誘導(dǎo)’動(dòng)員,包括無(wú)崗、待崗、不參加競(jìng)聘、下崗、除名等;并承諾在3年內(nèi)將大批人員進(jìn)行內(nèi)退處理、先走得實(shí)惠,以2萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)為誘餌,限期簽字。” 李學(xué)業(yè)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō)。


  來(lái)自河北省長(zhǎng)途通信傳輸局唐山分局的內(nèi)退職工王雨中對(duì)記者說(shuō),內(nèi)退前他每月的工資獎(jiǎng)金將近5000元,如果加上一些津貼,一年的收入能達(dá)到7萬(wàn)多元。而內(nèi)退后每月的收入只有1400元左右,一年總共才一萬(wàn)多塊錢。


  王雨中說(shuō):“內(nèi)退后,很多人每月才八九百塊錢。這批內(nèi)退職工大多處在中年,上有老下有小,這點(diǎn)錢維持生活都困難。”


  石家莊市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的一位工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō),引發(fā)雙方爭(zhēng)議的關(guān)鍵是,網(wǎng)通公司員工的收入較高,辦理內(nèi)退后的員工收入降幅較大。


  內(nèi)退職工的代理律師河北冀華律師事務(wù)所趙敏娜認(rèn)為,傳輸局內(nèi)退政策違背了1993年4月20日國(guó)務(wù)院111號(hào)令《國(guó)有企業(yè)富余職工安置決定》第9條:職工距退休年齡不到五年的經(jīng)本人申請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)(國(guó)家規(guī)定男55歲,女50歲以上方可自愿申請(qǐng)內(nèi)退)。


  “內(nèi)退是對(duì)勞動(dòng)合同的變更,既然是合同就要堅(jiān)持雙方自愿協(xié)商一致的原則進(jìn)行。傳輸局在內(nèi)退過(guò)程中存在著欺騙、脅迫、誘導(dǎo)等行為,所以此內(nèi)退協(xié)議自始無(wú)效,沒(méi)有‘協(xié)商一致’這一法定程序的內(nèi)退行為應(yīng)當(dāng)予以糾正。” 趙敏娜對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。


  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此事致電河北省長(zhǎng)途通信傳輸局,11月30日,河北省長(zhǎng)途通信傳輸局人力資源部主任馮慧琴對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō):“此事已經(jīng)進(jìn)入了法律程序,我們不方便對(duì)此事發(fā)表任何意見(jiàn)。”


  “2005年機(jī)構(gòu)改革,所有的文件政策全是由中國(guó)網(wǎng)通公司指定的,具體的實(shí)施辦法是網(wǎng)通河北分公司制定的,我們只是一個(gè)執(zhí)行單位。這件事情省公司是非常重視的,開(kāi)了好多次會(huì),也非常認(rèn)真的考慮了整個(gè)工作的全過(guò)程,到現(xiàn)在為止沒(méi)有在任何重要環(huán)節(jié)有問(wèn)題。40名職工要去仲裁,那是他們的權(quán)利,這是很正常的。” 馮慧琴對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō)。


  “內(nèi)退”的由來(lái)


  上世紀(jì)90年代中后期,一批特大型中央企業(yè)(集團(tuán))開(kāi)展了重組改制和境外上市的工作,主要采用“存續(xù)分立式”的改制方案,將成長(zhǎng)性好的優(yōu)良資產(chǎn)上市,剝離原來(lái)不良資產(chǎn)和富余人員進(jìn)入存續(xù)企業(yè),形成了規(guī)模巨大的國(guó)有存續(xù)企業(yè)和存續(xù)事務(wù)人員。內(nèi)退人員是存續(xù)事務(wù)人員中人數(shù)眾多的一個(gè)群體。所謂“內(nèi)退”,是“退出工作崗位休養(yǎng)”的簡(jiǎn)稱。


  1993年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第111號(hào))第九條規(guī)定:“職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位修養(yǎng)期間,由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。”


  曾參與勞動(dòng)法制定的華東政法大學(xué)教授董保華認(rèn)為,內(nèi)退是為了解決國(guó)有企業(yè)富余職工問(wèn)題,使國(guó)有企業(yè)富余職工退出工作崗位休養(yǎng)的一種勞動(dòng)管理形式,它是配合經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的產(chǎn)物,對(duì)妥善安置企業(yè)富余職工、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)活力發(fā)揮了積極的歷史作用。


  今年上半年,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心發(fā)布的題為“建設(shè)和諧社會(huì)要盡快解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)退人員問(wèn)題”的報(bào)告(下稱“解決內(nèi)退問(wèn)題報(bào)告”),報(bào)告認(rèn)為“存續(xù)分立,主業(yè)改制上市”的做法,并沒(méi)有從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的人員問(wèn)題,實(shí)際上是一種把“人員難題掛起來(lái)再說(shuō)”的權(quán)宜之計(jì)。


  現(xiàn)在是否應(yīng)該取消“內(nèi)退”


  “解決內(nèi)退問(wèn)題報(bào)告”認(rèn)為:國(guó)有企業(yè)內(nèi)退人員存在著“一多、二低、三高”的實(shí)際情況。“一多”是指內(nèi)退人員隊(duì)伍龐大,總量偏多。“二低”是指內(nèi)退人員知識(shí)技能水平低、收入水平低:“三高”是指大量的中青年內(nèi)退人員當(dāng)前面臨著就業(yè)門檻高、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)高、收入差距拉高的困境。內(nèi)退人員在國(guó)有企業(yè)各類人員中,情況最為復(fù)雜、隊(duì)伍最不穩(wěn)定、矛盾最為突出。


  曾辦理過(guò)多起由于“內(nèi)退”引發(fā)的勞動(dòng)糾紛案件的趙敏娜律師認(rèn)為,由于缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)督機(jī)制,原本是以保護(hù)職工合法權(quán)利為目的的“內(nèi)退”政策,現(xiàn)在已經(jīng)演變成了企業(yè)肆意侵犯職工權(quán)利的工具。


  趙敏娜認(rèn)為,雖然《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》及其他相關(guān)法律明確了3個(gè)條件:距退休年齡不到5年的職工;由本人寫出書面申請(qǐng);經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時(shí),國(guó)家也出臺(tái)了大量關(guān)于辦理內(nèi)退的相關(guān)規(guī)定,比如,1993年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《勞動(dòng)部關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問(wèn)題的通知》,以及勞動(dòng)部、財(cái)政部、國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離副業(yè)改制分流富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》等文件。


  “但是,由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,這些政策很難落到實(shí)處。” 趙敏娜對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō)。


  趙敏娜認(rèn)為,導(dǎo)致“內(nèi)退”政策扭曲失控的原因有很多,第一,企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位,實(shí)施“內(nèi)退”政策的企業(yè)大多是壟斷型國(guó)企,財(cái)大氣粗,有些企業(yè)比當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)執(zhí)法部門級(jí)別還高,勞動(dòng)執(zhí)法部門很難監(jiān)督其行為。第二,工會(huì)組織未發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第27條規(guī)定:“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,確需裁減人員的,應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或職工的意見(jiàn),經(jīng)向勞動(dòng)部門報(bào)告后,可以裁減人員”。在辦理內(nèi)退期間,如果涉及到職工人數(shù)較多,應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論同意,在工會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。但是,在很多由‘內(nèi)退’引發(fā)的勞動(dòng)糾紛案件中,很難看到工會(huì)的影子。


  “現(xiàn)在,國(guó)有企業(yè)改制基本完成了,《勞動(dòng)合同法》馬上也要實(shí)施了,沒(méi)有必要再執(zhí)行‘內(nèi)退’政策了,我認(rèn)為應(yīng)該取消”內(nèi)退“ ,統(tǒng)一納入《勞動(dòng)合同法》管理范疇。”趙敏娜對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。


  董保華認(rèn)為,現(xiàn)在關(guān)于內(nèi)退有兩個(gè)問(wèn)題,一是內(nèi)退的操作是否符合規(guī)范的問(wèn)題;二是如果內(nèi)退的操作符合規(guī)范,那么這種形式是否還應(yīng)該保留。他認(rèn)為,取消內(nèi)退是很容易的,但問(wèn)題是取消內(nèi)退后的后果會(huì)是什么。


  “內(nèi)退雖然不是什么最好的方法,但它是一種沒(méi)有辦法的辦法。內(nèi)退是為了解決國(guó)有企業(yè)富余職工問(wèn)題,說(shuō)到底是解決勞動(dòng)力勞動(dòng)問(wèn)題。我認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后內(nèi)退反而會(huì)增加。”董保華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)說(shuō)。

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