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《勞動(dòng)合同法》備受關(guān)注 也備受爭(zhēng)議
資訊 > 熱門(mén) > 正文 878 2012-05-01 16:31:14

一部法律的出臺(tái)  無(wú)論華為人內(nèi)部如何看,這家公司的大規(guī)模辭退員工行為都被認(rèn)為和即將于2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)! ∵@個(gè)法律的出臺(tái),是勞動(dòng)與社會(huì)保障部提出草案,交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行修改論證,然...

一部法律的出臺(tái)

  無(wú)論華為人內(nèi)部如何看,這家公司的大規(guī)模辭退員工行為都被認(rèn)為和即將于2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)。


  “這個(gè)法律的出臺(tái),是勞動(dòng)與社會(huì)保障部提出草案,交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行修改論證,然后提交全國(guó)人大法律工作委員會(huì),修改論證然后再提交法律委員會(huì),再最終上會(huì)。”西北政法學(xué)院副教授謝德成說(shuō)。


  “草案在國(guó)務(wù)院的時(shí)間比較長(zhǎng),學(xué)者(的作用)主要就是這一階段。”謝德成說(shuō)。


  其時(shí),為了了解學(xué)界對(duì)這一草案的意見(jiàn),國(guó)務(wù)院委托全國(guó)律協(xié)、中國(guó)政法大學(xué)及中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院3個(gè)課題組去收集學(xué)者的觀(guān)點(diǎn),3個(gè)課題組共由18人組成,謝德成為其中之一。


  2005年12月24日,《勞動(dòng)合同法(草案)》第一次審議,次年3月20日,草案公開(kāi)征求意見(jiàn),這是繼去年的物權(quán)法草案后,本屆人大常委會(huì)第二次將一個(gè)法律草案向社會(huì)全文發(fā)布并征集意見(jiàn)。短短1個(gè)月,收到意見(jiàn)191849件,這一數(shù)字在新中國(guó)立法史上僅次于第一部憲法“五四憲法”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物權(quán)法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)的一萬(wàn)多件的反饋。


  “2006年3月第一讀上了全國(guó)人大常委會(huì)后,后面的幾讀都是在那里,至此,立法的相對(duì)范圍就變小了,不再像國(guó)務(wù)院那樣搞相對(duì)大規(guī)模的公開(kāi)的研討會(huì)。”一位要求匿名的課題組成員說(shuō)。


  2007年6月29日,歷經(jīng)三次審議之后,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議以145票贊成,一人未按表決器高票通過(guò)《勞動(dòng)合同法》。


  而在這1年半的審議過(guò)程中,多方為此展開(kāi)的博弈稱(chēng)得上是異常激烈。


  就是要保護(hù)弱者


  “從1996年全員勞動(dòng)合同制開(kāi)始,10年間,勞動(dòng)合同制度有很大發(fā)展,但也有很多問(wèn)題。第一個(gè)就是虛無(wú)化,很多企業(yè)不簽勞動(dòng)合同;第二就是形式化,照抄照搬,把法定最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作正常勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);第三個(gè)是單邊化,不與員工協(xié)商,把很多義務(wù)性條款強(qiáng)加給員工;第四個(gè)是短期化,很多企業(yè)一年一簽,甚至更短,盡量縮短勞動(dòng)關(guān)系建立的時(shí)間,不斷給員工施加壓力;第五個(gè)就是空心化,建勞動(dòng)關(guān)系的不用人,用人的不建勞動(dòng)關(guān)系。” 中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍說(shuō),此前他擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng),為草案的起草者之一。


  鑒于勞資雙方地位的不平等,《勞動(dòng)合同法》需要向勞動(dòng)者傾斜,成為起草者的初衷。


  例如,用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面合同,勞動(dòng)者可獲雙倍工資;用人單位禁收抵押金;勞動(dòng)者在符合一定條件下,可與用人單位簽訂無(wú)固定期限合同;勞動(dòng)者試用期權(quán)益受保護(hù);勞動(dòng)者擁有合法的自主辭職權(quán)等。


  此外,《勞動(dòng)合同法》還對(duì)處于低端地位的勞動(dòng)者作出了更多傾斜。


  例如,A和B同為深圳某企業(yè)員工,兩人的工作年限均為20年,A月工資為8000元,B月工資為2萬(wàn)元。此后公司決定解除兩者的勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、省區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的,向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付,向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)12年。假設(shè)深圳上年度職工平均月工資為3000元,A的工資尚未達(dá)到其3倍,則解除其合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為8000元×20個(gè)月=16萬(wàn),B的工資超過(guò)3倍,則其補(bǔ)償費(fèi)為9000元×12個(gè)月=10.8萬(wàn)元。


  “我的看法是,這個(gè)文本很明確是以勞動(dòng)者保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。” 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)常凱說(shuō)。在這位學(xué)者看來(lái),《勞動(dòng)合同法》的最終目的“實(shí)際上是要解決勞動(dòng)者和企業(yè)共同發(fā)展的問(wèn)題,構(gòu)建一個(gè)和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系”。


  “因?yàn)閯诠けWo(hù)存在的問(wèn)題太多,差距太大,由此引發(fā)的勞資沖突直接影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。所以保護(hù)勞動(dòng)者并不是目的,而是實(shí)現(xiàn)一種雙方的平衡。找到平衡雙方才能發(fā)展,否則將來(lái)出現(xiàn)了沖突,對(duì)于企業(yè)對(duì)于資本,都要付出更大代價(jià)。”常凱說(shuō)。


  跨國(guó)博弈


  除了向勞動(dòng)者傾斜,《勞動(dòng)合同法》另一個(gè)突出之處在于多處賦予了工會(huì)參與權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。


  “工會(huì)這個(gè)平臺(tái)對(duì)立法還是有很大的影響。征求意見(jiàn)19萬(wàn)條,有七成是基層勞動(dòng)者,主要訴求就是增加對(duì)勞動(dòng)者保護(hù),讓不平衡的勞動(dòng)關(guān)系得到平衡。立法者也是非常重視這些意見(jiàn),所以有些人說(shuō)這部勞動(dòng)合同法是工會(huì)版的。工會(huì)的作用就是組織代表把勞動(dòng)者的意見(jiàn)如實(shí)反映上去,這一點(diǎn)做得還是比較充分的。”郭軍說(shuō)。


  “在調(diào)研過(guò)程中,調(diào)研的用人單位相對(duì)是比較多的,而勞動(dòng)者這塊呢,更多調(diào)研的是工會(huì),很少第一線(xiàn)找勞動(dòng)者去做。從整體上看,工會(huì)的利益和勞動(dòng)者的利益是一致的。”前述要求匿名的課題組成員說(shuō)。


  勞動(dòng)合同法一審征求意見(jiàn)稿中有如下規(guī)定:“用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)。”媒體曾經(jīng)采訪(fǎng)上海美國(guó)商會(huì)一位人士,他如此描述其激烈反應(yīng):“看到這一條款,我們這些人都快昏過(guò)去了。”


  代表歐美企業(yè)的美國(guó)商會(huì)和歐盟商會(huì)都各自遞交了對(duì)于草案的建議書(shū),歐盟商會(huì)的意見(jiàn)和建議達(dá)11條,而上海美國(guó)商會(huì)的建議書(shū)多達(dá)42頁(yè),幾乎涉及勞動(dòng)合同法所有的章節(jié)和條款。


  上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授劉誠(chéng)回憶,《勞動(dòng)合同法》征集草案后的2006年4月,他和華東政法大學(xué)的董保華教授聯(lián)合發(fā)起了一次關(guān)于草案的研討會(huì),兩人共邀請(qǐng)了學(xué)界、政府、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等方面的60多人參加,“全是國(guó)內(nèi)人士”。讓劉誠(chéng)感到驚訝和憤慨的是,會(huì)議進(jìn)行到中途,突然闖進(jìn)了20多位假“洋鬼子”,其中,一位加拿大籍的華人強(qiáng)烈要求發(fā)言,以表達(dá)對(duì)草案的不滿(mǎn)。“我們當(dāng)時(shí)都驚呆了,一些人和他們當(dāng)場(chǎng)就吵了起來(lái)。”劉誠(chéng)回憶。


  此后,因?yàn)閲?guó)際媒體的介入,事情起了戲劇性變化。


  2006年10月13日,《紐約時(shí)報(bào)》在頭版發(fā)表了題為《中國(guó)法律草案將加大工會(huì)權(quán)力、結(jié)束勞工侵權(quán)》的文章。作者寫(xiě)道:“美國(guó)商會(huì)——其成員包括戴爾、福特、耐克等諸多美國(guó)大公司——為了逃避新法賦予工會(huì)和勞動(dòng)者的新權(quán)利,正在積極游說(shuō),勸說(shuō)中國(guó)政府修改甚至放棄擬議中的新法。”


  不久,美國(guó)《新聞周刊》也發(fā)表文章《美國(guó)在華公司插足新勞動(dòng)法:贏(yíng)利高于人權(quán)》,文章說(shuō):“這些自吹自擂的公司正在游說(shuō)中國(guó)政府在制訂一個(gè)勞工法草案的條款時(shí)要對(duì)雇主手下留情,美國(guó)公司的這些做法,被勞工權(quán)益組織稱(chēng)為偽君子。”


  歐美國(guó)家的一些工會(huì)組織也一改昔日對(duì)中國(guó)政府的批評(píng),表達(dá)了支持中國(guó)政府出臺(tái)改善勞工待遇法律的看法。


  2006年下旬,荷蘭工人聯(lián)合會(huì)就中國(guó)《勞動(dòng)合同法》問(wèn)題在歐盟議會(huì)作證,要求歐洲企業(yè)停止對(duì)中國(guó)立法活動(dòng)的干預(yù),同時(shí)呼吁中國(guó)政府尊重勞工權(quán)益,提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。


  10月,美眾議院民主黨議員Lynn Woolsey以及其他25議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫(xiě)信,“對(duì)美國(guó)公司損害中國(guó)工人最基本人權(quán)、阻止擬議中的中國(guó)新勞動(dòng)合同法賦予工人新權(quán)利和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的行動(dòng)表示抗議”。


  正是在這樣的背景下,2007年3月,劉誠(chéng)得以站在了美國(guó)國(guó)會(huì)的講臺(tái)上,就跨國(guó)公司阻撓中國(guó)勞動(dòng)合同立法問(wèn)題作證。“從中國(guó)大陸去美國(guó)國(guó)會(huì)作證,我應(yīng)該是第一個(gè)吧。” 劉誠(chéng)說(shuō)。


  此后在華的美國(guó)、歐盟商會(huì)等企業(yè)代表開(kāi)始改口,迅速通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式,向社會(huì)澄清企業(yè)立場(chǎng)。


  歐盟上海商會(huì)接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示,他們擁護(hù)和支持即將實(shí)施的這部法律,“我們對(duì)該法以改善勞動(dòng)條件、創(chuàng)建用人單位與員工之間的和諧關(guān)系為目的深表贊同。”


  企業(yè)軟著陸?


  作為北京一家大型醫(yī)療集團(tuán)的人力資源總監(jiān),負(fù)責(zé)上千員工考核的海倫(化名),目前工作中又多了一項(xiàng)任務(wù)——學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》。


  接受記者采訪(fǎng)時(shí),海倫很感嘆,近一段時(shí)間來(lái)忙活的都是這個(gè)東西,和周?chē)鋈肆Y源的朋友聊的都和此相關(guān)。


  “咨詢(xún)公司靠著這個(gè)該發(fā)財(cái)了。”海倫說(shuō),自從7月份以來(lái),就不斷地有咨詢(xún)公司來(lái)電來(lái)函詢(xún)問(wèn)是否要參加他們組織的《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。


  這是2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前企業(yè)應(yīng)對(duì)的一個(gè)縮影。


  關(guān)注《勞動(dòng)合同法》的人士注意到,現(xiàn)在的《勞動(dòng)合同法》最終采納了許多企業(yè)界的建議。比如,上文提到的“用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)”,法案最終刪掉了“應(yīng)當(dāng)經(jīng)……討論通過(guò)”的字眼,而以“平等協(xié)商確定”代替。


  而當(dāng)中的一些條款,亦被認(rèn)為是增設(shè)了用人單位的權(quán)利——例如為了保護(hù)用人單位商業(yè)秘密,規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制制度;規(guī)定了用人單位有經(jīng)濟(jì)性裁員的權(quán)利;放寬了用人單位依法解除勞動(dòng)合同的條件等。


  但這仍讓包括海倫在內(nèi)的許多人力資源總監(jiān)們感到憂(yōu)心忡忡,因?yàn),首?dāng)其沖的是,勞動(dòng)合同法施行,他們不得不重新評(píng)估那些工作多年的老員工。


  “我們要對(duì)那些工作快滿(mǎn)10年的員工進(jìn)行一次評(píng)估,如果覺(jué)得業(yè)績(jī)平平,很可能就不會(huì)再用了。”海倫說(shuō),“再不裁員的話(huà),怕就是形成鐵飯碗了,企業(yè)當(dāng)然不能白養(yǎng)人。”


  “再就是招聘的時(shí)候,我們可能會(huì)更慎重一些,可要可不要的肯定就不要了。”海倫坦言,作為人力資源總監(jiān),新法的施行讓她感覺(jué)“多少有些緊張”。


  “應(yīng)該說(shuō),大多數(shù)員工還都是善良的,但是有些漏洞我們不得不防,以免讓少數(shù)職工抓住把柄狠宰一刀。”海倫說(shuō)。


  不過(guò),細(xì)心鉆研這部法律的人們已經(jīng)給出了不少應(yīng)對(duì)措施。


  在一本南方人才市場(chǎng)編的名為《<勞動(dòng)合同法>實(shí)操問(wèn)題匯編》的資料中,華東政法學(xué)院教授董保華給企業(yè)提出了以下建議:縮減延緩簽訂無(wú)固定期限合同;永遠(yuǎn)不簽崗位;控制用工規(guī)模,優(yōu)先使用派遣或者外包;嚴(yán)格進(jìn)行合同評(píng)估;勞動(dòng)合同僅約定在崗基本工資,加大工資結(jié)構(gòu)中企業(yè)考核部分等。


  《勞動(dòng)合同法》第69條規(guī)定,非全日制用工雙方可以訂立口頭協(xié)議。第71條規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方中止用工。中止用工,用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授周賢日提醒:“用人單位可以善用上述規(guī)定。”


  “這個(gè)法未來(lái)到底會(huì)不會(huì)起作用?基層勞動(dòng)者能不能得到保護(hù)?我覺(jué)得還是要看五年后、十年后,才能下一個(gè)判斷。這個(gè)法到底好不好,還是給它一段時(shí)間。但整體看,中國(guó)過(guò)去對(duì)勞動(dòng)合同,在勞動(dòng)法里就是非常簡(jiǎn)單的一章,這一次做得至少相對(duì)比較細(xì),至少應(yīng)該給一個(gè)相對(duì)較高的評(píng)價(jià)。”謝德成說(shuō)。

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