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　　讓葉一帆擔(dān)憂的是：“勞動(dòng)合同法在權(quán)利義務(wù)的分配上雖然對(duì)勞動(dòng)者有了較多的傾斜，但是權(quán)利如何得到行使，義務(wù)如何履行仍然是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”

　　對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施持觀望態(tài)度的不只是葉一帆一個(gè)人。7月3日，北京一家媒體就“勞動(dòng)合同法頒布后，勞動(dòng)者的權(quán)益是否一定能得到保護(hù)”進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，只有5.02%的受調(diào)查人群回答“肯定能”，回答“不一定，還得看相關(guān)部門(mén)的落實(shí)力度”的人數(shù)竟然占到全部受訪人群的七成以上。

　　受調(diào)查者的悲觀心態(tài)表明，勞動(dòng)合同法如果不能得到有力的執(zhí)行，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的主旨難免大打折扣，勞動(dòng)合同法最終可能淪為“紙上富貴”。因此，提早探討勞動(dòng)合同法在執(zhí)行過(guò)程中將面臨的法律困境，化解“執(zhí)行難”難題，更有現(xiàn)實(shí)意義。

　　專(zhuān)家學(xué)者的不同看法

　　“勞動(dòng)合同法沒(méi)有太大的突破，與勞動(dòng)法的精神基本一致。盡管對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)有一些傾斜，但對(duì)平衡勞資關(guān)系只能起到‘揚(yáng)湯止沸’的作用。”這是中國(guó)政法大學(xué)一位不愿意透露姓名的勞動(dòng)法專(zhuān)家看到勞動(dòng)合同法條文后的第一反應(yīng)。

　　在對(duì)勞動(dòng)合同法的一片贊譽(yù)聲中，這無(wú)疑很是“另類(lèi)”。

　　“勞動(dòng)合同法至少有兩個(gè)亮點(diǎn)值得稱(chēng)道。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉教授認(rèn)為，一是將過(guò)去“三不管”的勞動(dòng)者納入了保護(hù)的視野，比如個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和非法人經(jīng)濟(jì)組織雇用的勞動(dòng)者以及事業(yè)單位聘用的人員等；二是比較“與時(shí)俱進(jìn)”。法律中加入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的勞資問(wèn)題，比如，勞務(wù)派遣、非全日制用工問(wèn)題等。

　　前面那位勞動(dòng)法專(zhuān)家不否認(rèn)勞動(dòng)合同法相對(duì)勞動(dòng)法而言在可操作性上的確增強(qiáng)了，但是他同時(shí)指出，勞動(dòng)合同法中的一些漏洞和缺陷恰恰又導(dǎo)致了這部法律在實(shí)施上大打折扣。

　　兩部法律的關(guān)系在勞動(dòng)合同法中卻沒(méi)有涉及。這就導(dǎo)致勞動(dòng)法的地位不清，將來(lái)可能發(fā)生法律‘打架’現(xiàn)象。“上述勞動(dòng)法專(zhuān)家說(shuō)，”事實(shí)上，基層勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)在日常工作中除了執(zhí)行勞動(dòng)法以外還要執(zhí)行非常多的根據(jù)勞動(dòng)法制定的地方規(guī)章，而且勞動(dòng)法中有的條款在勞動(dòng)合同法中并沒(méi)有涉及到，那么他們是否還要執(zhí)行？不執(zhí)行的話會(huì)不會(huì)違法？那么多的規(guī)章制度如何執(zhí)行？“

　　林嘉則表示：“相對(duì)于勞動(dòng)法而言，勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。”她解釋說(shuō)，勞動(dòng)合同法是新頒布的法律，而且是特殊的法律。按照后法優(yōu)先于前法，特殊法優(yōu)先于一般法的法理原則，可以推斷出如果勞動(dòng)合同法的條款和勞動(dòng)法發(fā)生沖突，以勞動(dòng)合同法的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　林嘉也認(rèn)為，勞動(dòng)合同法存在一些不足。“一些問(wèn)題需要在司法實(shí)踐中形成和解決。比如說(shuō)公司的高層管理人員算不算勞動(dòng)者，這個(gè)問(wèn)題一直爭(zhēng)議比較大。雖然他們也和公司簽訂勞動(dòng)或者聘用合同，但是如果將他們作為勞動(dòng)者定義顯然不合適。如果從其他法律，比如公司法中關(guān)于公司總經(jīng)理或者董事長(zhǎng)的職責(zé)等相關(guān)規(guī)定來(lái)判斷他們的身份，就能解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　民工問(wèn)題是實(shí)施中的軟肋

　　有一類(lèi)人群勞動(dòng)合同法保護(hù)闕如讓前面那位勞動(dòng)法專(zhuān)家頗為遺憾，勞動(dòng)合同法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)力度大大加強(qiáng)，“但是其中并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)做出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定”。

　　林嘉卻說(shuō)，勞動(dòng)合同法適用于所有勞動(dòng)者，當(dāng)然包括農(nóng)民工。按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，農(nóng)民工與城市職工享有同等待遇，包括同工同酬以及享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　然而，擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)已近1.2億，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，農(nóng)民工務(wù)工領(lǐng)域已經(jīng)成為勞動(dòng)合同簽訂的“重災(zāi)區(qū)”。

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　“農(nóng)民工大多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)打工，服務(wù)期限較短。政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)往往監(jiān)管難度很大，因此勞動(dòng)合同法對(duì)私營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有約束力。如果再碰上私營(yíng)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)讓?zhuān)�雙方訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，也就沒(méi)有任何實(shí)際意義。”前面那位勞動(dòng)法專(zhuān)家說(shuō)。

　　勞動(dòng)合同法還規(guī)定，用人單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。“這里的‘工資’是勞動(dòng)者基本底薪還是包括崗位工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等福利待遇在內(nèi)？是企業(yè)的平均工資還是當(dāng)?shù)氐钠骄�工資？”那位勞動(dòng)法專(zhuān)家質(zhì)問(wèn)道。

　　這位勞動(dòng)法專(zhuān)家眼中的問(wèn)題在農(nóng)民工王宏志（化名）看來(lái)都不是問(wèn)題。王宏志是西部一家村辦建筑公司的預(yù)算員，他的工作是對(duì)一些工程作出預(yù)算，然后交給公司報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。公司每月都會(huì)有幾個(gè)新項(xiàng)目。自2001年高中畢業(yè)進(jìn)入該公司以來(lái)，他已經(jīng)做過(guò)好幾百個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算了。然而，公司從來(lái)都沒(méi)有和他簽訂過(guò)勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法頒布后，公司決定和他簽勞動(dòng)合同。他心里暗自高興。沒(méi)想到，等勞動(dòng)合同拿到手，他一下子就暈了。原來(lái)，單位在勞動(dòng)合同期限上一欄赫然寫(xiě)著：“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。”簽還是不簽，王宏志陷入兩難。

　　相信王宏志不是第一個(gè)遭遇“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”的勞動(dòng)者。但是縱觀整個(gè)勞動(dòng)合同法，僅有三條涉及到了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，用人單位如果與勞動(dòng)者簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，不僅僅合同終止無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更不用擔(dān)心勞動(dòng)者要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。“被勞動(dòng)合同法冷落的這種勞動(dòng)合同無(wú)疑會(huì)在我們農(nóng)民工身上濫用，我們的權(quán)益很有可能再度被忽視！”王宏志無(wú)奈地說(shuō)。

　　如何避免勞動(dòng)合同法成“豆腐法”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)法頒布實(shí)施了近13年，我國(guó)的固定期限合同簽訂率也僅有29.8%.國(guó)家勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀勞動(dòng)合同法時(shí)表示：“出臺(tái)此法的目的便是解決勞動(dòng)合同簽訂率低和勞動(dòng)合同期限短兩大問(wèn)題，從這個(gè)意義上來(lái)講，確實(shí)有改變‘強(qiáng)資本、弱勞工’狀況的作用。”

　　立法問(wèn)題解決了，但勞動(dòng)合同法會(huì)不會(huì)因貫徹執(zhí)行不到位而成為“紙上談兵”，同樣成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“立法、執(zhí)法和守法應(yīng)當(dāng)綜合起來(lái)發(fā)揮作用，勞動(dòng)合同法才能真正成為勞動(dòng)者的‘保護(hù)神’。”林嘉說(shuō)，“現(xiàn)在有了勞動(dòng)合同法，還需要?jiǎng)谫Y雙方對(duì)法律的自覺(jué)遵守，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)當(dāng)挺起腰桿勇于承擔(dān)起勞動(dòng)監(jiān)察的職能。”

　　“現(xiàn)在找工作的人太多了，你不干有的是人干。”很多企業(yè)的老板都有這樣的一種心理，在這樣的情形下，勞動(dòng)者為了保住工作也只能被迫放棄自己的權(quán)利，而使得法律規(guī)定淪為說(shuō)唱類(lèi)的東西。

　　“這種情況下勞動(dòng)部門(mén)和企業(yè)工會(huì)組織的作用就顯得尤為重要。”林嘉提出。在林嘉看來(lái)，以往，勞動(dòng)法被一些企業(yè)輕視，關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是勞動(dòng)部門(mén)本身沒(méi)有像公安部門(mén)那樣的強(qiáng)硬執(zhí)法權(quán)，可以隨時(shí)對(duì)違法者或違法部門(mén)采取強(qiáng)制性措施，而且還很容易受同級(jí)或上級(jí)政府的地方保護(hù)主義思維所左右，從而屈從于財(cái)大氣粗的企業(yè)；二是我國(guó)的工會(huì)組織底氣不足。在體制內(nèi)，工會(huì)組織日趨行政化，越來(lái)越像一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，其職能更多是體現(xiàn)在協(xié)助政府或企業(yè)開(kāi)展工作上，而較少發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督的作用。

　　“即使勞動(dòng)合同法真正實(shí)施，強(qiáng)資本弱勞動(dòng)者的局面在幾十年內(nèi)也不會(huì)得到徹底改變。”前面那位勞動(dòng)法專(zhuān)家說(shuō)。他認(rèn)為，我國(guó)是人口超級(jí)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩；而且這種供大于求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難得到改觀。

　　“想通過(guò)一部勞動(dòng)合同法來(lái)解決所有的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，勞動(dòng)合同法必將同樣面臨著勞動(dòng)法的困境。”這位勞動(dòng)法專(zhuān)家的話一點(diǎn)也不含糊。