《勞動(dòng)合同法》經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)醞釀之后,終于在四審時(shí)通過(guò)。與過(guò)去的《勞動(dòng)法》相比,新法增加了若干有利于勞動(dòng)者的條款,如工作地點(diǎn)和職業(yè)病危害等防護(hù)條款、工作時(shí)間和休息休假條款、合同到期前終止用人...
然而,執(zhí)法不嚴(yán)也可能讓法律變?yōu)橐患埧瘴。?jù)統(tǒng)計(jì),《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施了近13年,我國(guó)的固定期限合同簽訂率卻僅僅只有29.8%.國(guó)家勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所主任、新合同法主要參與制定人王文珍在解讀新法時(shí)表示,“出臺(tái)此法的兩大目的便是解決勞動(dòng)合同簽訂率低和勞動(dòng)合同期限短的問(wèn)題,從這個(gè)意義上來(lái)講,確實(shí)有改變‘強(qiáng)資本、弱勞工’狀況的作用。”
立法問(wèn)題解決了,但《勞動(dòng)合同法》會(huì)不會(huì)因貫徹執(zhí)行不到位而成為紙上談兵,這值得我們關(guān)注。
困境一
勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,經(jīng)常會(huì)耳聞勞動(dòng)者被老板炒魷魚(yú)。上世紀(jì)90年代以后,我們也看到了員工炒老板魷魚(yú)的現(xiàn)象。
“多半可能是員工意氣用事。”談到炒老板魷魚(yú),唐用強(qiáng)稱,目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情形下,沒(méi)有多少人有底氣敢炒老板魷魚(yú)。
《勞動(dòng)合同法》第38條規(guī)定,用人單位有下列情形之一的,勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同:(一)未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的;(二)未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(三)未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞動(dòng)者權(quán)益的。
傅達(dá)慶稱,按照上面的規(guī)定,員工炒老板魷魚(yú)的情況就多了,無(wú)論雙方簽訂的合同對(duì)員工有多么不利,只要能找到上面提到一種情況,員工就可以炒老板的魷魚(yú),“現(xiàn)在最容易找的理由可能是第三條了。”
今年2月15日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,2005年,全國(guó)共受理保險(xiǎn)福利爭(zhēng)議案件數(shù)量為10.2萬(wàn)件,占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的32%,保險(xiǎn)福利連續(xù)幾年成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要案由。
然而,炒老板魷魚(yú)卻沒(méi)有成為一個(gè)普遍而又正常的事情,人們往往談?wù)撈饋?lái)會(huì)說(shuō)那個(gè)炒老板魷魚(yú)的人真猛,原因何在?
“主要是現(xiàn)在找工作的人太多了,你不干有的是人干。”唐用強(qiáng)解釋說(shuō),很多企業(yè)的老板都有這樣的一種心理,在這樣的情形下,即使法律規(guī)定得再好、再具體,勞動(dòng)者為了保住工作也只能被迫放棄自己的權(quán)利,而使得法律規(guī)定淪為說(shuō)唱類(lèi)的東西。
確實(shí),就業(yè)壓力可能是勞動(dòng)合同法實(shí)施的一個(gè)重要困難。教育部統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)共有413萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生參與就業(yè),同比上升22.19%,今年則有464萬(wàn),同比上升12.35%.在巨大的就業(yè)壓力下,媒體曾經(jīng)報(bào)道,博士生800元一個(gè)月都有人愿意干,更有甚者,一些本科畢業(yè)生為了能謀得一份工作,打出不要錢(qián)的招牌。
“連錢(qián)都不要,哪里還敢炒老板魷魚(yú)?”唐用強(qiáng)不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō),法律規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利又怎么能得到有效的貫徹和實(shí)施?
困境二
勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不夠
從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,2005年全國(guó)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.4萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者41萬(wàn)人。與2004年相比,增加5.3萬(wàn)件,增幅為20.5%.
鄧?yán)^為認(rèn)為,案件數(shù)量的上升表明勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),但從涉案人數(shù)來(lái)看,卻又表明維權(quán)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——現(xiàn)實(shí)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。他認(rèn)為,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不夠,可能會(huì)成為《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要制約因素。
鄧?yán)^為說(shuō)這句話的背景在于,在他十多年的律師生涯中,大部分時(shí)間是打維權(quán)官司,而從他的辦案情況來(lái)看,大部分勞動(dòng)者,尤其是農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有待提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)已近1.2億,他們的工資經(jīng)常被拖欠,以致中央專(zhuān)門(mén)提出“任何單位或個(gè)人不能拖欠農(nóng)民工工資。”除了拖欠工資之外,這些離開(kāi)土地的勞動(dòng)者,很少人能享受社會(huì)保險(xiǎn)等法律規(guī)定的權(quán)益。“或許他們壓根就沒(méi)想到還有這些,他們大多關(guān)心的只是工資能否兌付。”
鄧?yán)^為表示,正是在這種觀念下,勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)被大大地打了折扣,勞動(dòng)法等相關(guān)法律的規(guī)定便只是紙上文字,未能全面深入貫徹實(shí)施。“勞動(dòng)合同法也會(huì)面臨這個(gè)瓶頸。”
困境三
勞動(dòng)行政部門(mén)執(zhí)法受掣肘
李慶表示,在《勞動(dòng)合同法》頒布之前,也有相關(guān)規(guī)定要求勞動(dòng)行政部門(mén)履行監(jiān)督檢查義務(wù),如監(jiān)督檢查用人單位給員工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等,但是,他所辦理過(guò)的多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,當(dāng)事人所在的單位均未辦理社會(huì)保險(xiǎn),他們也打過(guò)電話投訴到勞動(dòng)部門(mén),但也沒(méi)有改變這個(gè)事實(shí)。
“過(guò)去規(guī)定享有帶薪休假的權(quán)利,但是有幾個(gè)勞動(dòng)者享受過(guò)。”鐘長(zhǎng)漢律師稱,現(xiàn)在帶薪休假的人卻多半不是勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍的人,而是屬于人事?tīng)?zhēng)議或《公務(wù)員法》調(diào)整范圍的人。
傅達(dá)慶認(rèn)為,勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督檢查不到位,與地方政府唯GDP的觀念分不開(kāi)。作為政府下面的一個(gè)職能部門(mén),勞動(dòng)行政部門(mén)不能破壞政府的招商引資,在吃地方財(cái)政飯的情況下,勞動(dòng)行政部門(mén)只能睜一只眼閉一只眼,對(duì)勞動(dòng)者的投訴無(wú)能為力。
傅達(dá)慶的觀念可以從今年國(guó)家環(huán)?偩、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究》項(xiàng)目報(bào)告已被“無(wú)限期推遲”得到印證,《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道分析稱,推遲公布2005年的數(shù)據(jù)的另一個(gè)原因是,地方政府仍唯GDP至上,“談綠色變”,有些地方政府對(duì)公布本省的研究核算數(shù)據(jù)比較敏感,向國(guó)家環(huán)?偩趾蛧(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果。
困境四
社會(huì)救濟(jì)環(huán)節(jié)薄弱
與一些勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)不同,另外一些勞動(dòng)者有著強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí),但是在維權(quán)的道路上,遇到了重重困難,如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、證據(jù)問(wèn)題等,而不得不放棄維權(quán),表明了勞動(dòng)者個(gè)人的弱勢(shì)特征。
針對(duì)這點(diǎn),《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定了集體合同一章。“集體合同是勞動(dòng)者的救生艇。”在陳昊看來(lái),相對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂有期限的合同和無(wú)固定期限的合同來(lái)說(shuō),集體合同是勞動(dòng)者切實(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益的一個(gè)重要保障。“但是法律又規(guī)定必須通過(guò)工會(huì),如果沒(méi)有工會(huì)的介入,無(wú)法簽訂此種合同。”這條規(guī)定無(wú)疑讓陳昊感覺(jué)有些失望。
因?yàn)樵趧趧?dòng)者維權(quán)過(guò)程中,可以通過(guò)公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
打官司維權(quán),是公力救濟(jì)的一種主要表現(xiàn),然而“事實(shí)上,有很多人不愿意打官司,一是要請(qǐng)律師要給錢(qián),二是還有可能打不贏。”李慶辦理過(guò)多起勞動(dòng)者維權(quán)案件。雖然從2005年的數(shù)據(jù)來(lái)看,受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案中,勞動(dòng)者勝訴案件是用人單位勝訴案件的3.7倍。勞動(dòng)者勝訴率為47.5%,用人單位勝訴率為12.9%,雙方部分勝訴率為39.6%.
然而大多數(shù)勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)私力救濟(jì)來(lái)達(dá)到維權(quán)目的。
這個(gè)時(shí)候,依靠社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)維權(quán)成為一種既省錢(qián)又放心的事情,但依靠工會(huì)維權(quán)目前效果并不算好。盡管工會(huì)在參與制定《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益爭(zhēng)得面紅耳赤,也在近兩年內(nèi)讓沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)建立了工會(huì)組織,并且在最近的山西黑磚窯事件中,在與勞動(dòng)部、公安部共同組成國(guó)務(wù)院調(diào)查組中,工會(huì)是主角,但是它依然沒(méi)有和勞動(dòng)者完全打成一片,更多的勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)沒(méi)有辦法獲得工會(huì)的幫助。
“因?yàn)榉蓮膩?lái)沒(méi)有規(guī)定說(shuō)工會(huì)是介于資方和勞方之間的中介勢(shì)力。”陳昊認(rèn)為,勞動(dòng)者維權(quán)更多的是靠自我救濟(jì)。
2002年,河南民工魏偉在北京聯(lián)合打工者,創(chuàng)建了一個(gè)“小小鳥(niǎo)打工創(chuàng)業(yè)園”,卻意外地獲得了國(guó)外基金的贊助,發(fā)展成為一個(gè)公益組織,被媒體稱為“民間工會(huì)”,在去年一共幫6999名民工討回拖欠工資2000多萬(wàn)元。然而,這種“工會(huì)”的民間性質(zhì)卻沒(méi)有被法律認(rèn)可。據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道,全國(guó)總工會(huì)的一位干部曾嚴(yán)肅地表示,“所謂的‘職工維權(quán)組織’在法律上是不允許存在的。我國(guó)法律沒(méi)有賦予除全總之外的其他任何組織維護(hù)職工權(quán)益的權(quán)利。”
陳昊認(rèn)為,目前,勞動(dòng)者維權(quán)的社會(huì)救濟(jì)方式還處于相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié),《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施需要進(jìn)一步得到社會(huì)組織的幫助,效果才會(huì)更好。
知識(shí)技能實(shí)戰(zhàn)類(lèi)課程
戰(zhàn)略與規(guī)劃
企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新管理
技術(shù)路線、技術(shù)平臺(tái)與產(chǎn)品平臺(tái)規(guī)劃
組織管理
管理者的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力
體系流程
打造高效研發(fā)體系
產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)流程與工具
核心技能
成功的產(chǎn)品經(jīng)理技能修煉
研發(fā)項(xiàng)目管理
產(chǎn)品需求分析與需求管理
系統(tǒng)化項(xiàng)目管理能力實(shí)訓(xùn)
創(chuàng)新工作坊
產(chǎn)品創(chuàng)新工作坊(四課程,詳見(jiàn)下表)
職業(yè)創(chuàng)新能力訓(xùn)練工作坊
創(chuàng)新思維與技能解決工作坊
關(guān)鍵實(shí)踐
TRIZ理論與實(shí)務(wù)高級(jí)班
質(zhì)量功能展開(kāi)QFD訓(xùn)練班
敏捷研發(fā)項(xiàng)目管理(SCRUM master)
微創(chuàng)新-互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最佳創(chuàng)新實(shí)踐
《全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
《低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
《企業(yè)戰(zhàn)略管理》
《生產(chǎn)運(yùn)作管理》
《供應(yīng)鏈與物流管理》
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