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　　第一爭議

　　一部新的勞動合同法，在經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)醞釀之后，終于在四審時通過。與舊的勞動合同法相比，新法增加了若干有利于勞方的條款，如工作地點和職業(yè)病危害等防護(hù)條款、工作時間和休息休假條款、合同到期前終止要付經(jīng)濟(jì)補償金條款等等。在拖欠工資、強(qiáng)迫勞動和其他虐待行為屢屢被曝光的今日，該法似乎能保證勞動者獲得“長期、有保障”的權(quán)益。

　　然而，反對者的態(tài)度也咄咄逼人。由于新法的實施勢必增加勞動力成本，某些外資企業(yè)甚至以撤資相要挾，局勢一度劍拔弩張，爭論延續(xù)至今。這不由得令人擔(dān)心，這部新法會否變成一部“供人違反的法”？

　　正方 替廣大勞動者立法是民心所向

　�。�。低成本的勞動力不可能是高素質(zhì)的？熏沒有高素質(zhì)的員工就不可能有高素質(zhì)的企業(yè)。必要的成本一定要提高。

　�。�。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非讓資本剝削勞工，而是讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。如果只是想通過壓榨勞工的那一點剩余價值來賺錢，這樣的企業(yè)早該走了。

　�。�。勞動法屬社會法范疇，就是要對強(qiáng)者予以某些抑制，對弱者予以某些輔助，在某種意義上就涉及到對于財富權(quán)利的某種限制。它本來就應(yīng)該是偏重于保護(hù)勞工利益。

　�。�。勞動合同法的制定不會影響外國企業(yè)在中國的投資，因為一個企業(yè)最終的利益和效益一定和它的守法成正比。如果你是一個守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動成本；如果是一個違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么勞動成本將大大增加。

　�。拧＿^去的做法“讓勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動爭議頻繁發(fā)生，對企業(yè)危害更大”。“成熟完善的法制環(huán)境更能吸引外資”。

　�。�。執(zhí)行跟不上就不是不公平競爭問題了，還涉及到政府的誠信。但企業(yè)應(yīng)先自律。

　�。�。西方工會那么強(qiáng)勢，也沒見真的讓企業(yè)無法有效運轉(zhuǎn)。現(xiàn)代企業(yè)制度都已經(jīng)喊了幾十年了，難道是白喊的？

　　反方 勞動力成本大幅提高會傷害企業(yè)

　　Ａ。一旦新法實施，勞動力成本會大幅度提高，這對中國今后的發(fā)展并沒有好處。勞動力成本低不僅是我國的國情，而且是我國重要的國際競爭力。

　�。�。中國的勞動力成本已經(jīng)很高了，現(xiàn)在越南的勞動力就比中國的勞動力成本低，新勞動法對勞動者的保護(hù)太大。這部帶有明顯傾向性的法律將大大提高勞動力成本，降低管理效率，壓縮利潤空間。

　�。谩Ｐ适瞧髽I(yè)的生命，企業(yè)不是養(yǎng)老院。從經(jīng)濟(jì)角度來看，勞資雙方本來就不平等。

　�。摹Ｈツ晔莾啥惒④壍挠懻�，今年是勞動合同法草案的推出，一條一條的政策壓下來，讓我們焦頭爛額。成本被大大提高。

　�。�。新法可能對中國投資環(huán)境帶來消極影響。

　�。�。中國企業(yè)能有多少按照新勞動法措施執(zhí)行？那對外資企業(yè)是不公平的。

　�。�。該法一旦實施，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性的挑戰(zhàn)，用人單位人力資源管理勢必受到深遠(yuǎn)影響。

　　「點評者說」

　　“這是一部接近歐洲標(biāo)準(zhǔn)的勞動法”，新法得到了歐美主流媒體的部分肯定�！都~約時報》說“它賦予工會同用人單位談判的權(quán)力，這是二十多年來中國勞工管理制度上意義最重大的改變”。

　　相比舊勞動法，新法無疑是一個巨大進(jìn)步。但是在中國，中國勞動者的生存狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上許多資本主義國家，連立法也只是接近歐洲的勞工法標(biāo)準(zhǔn)，這樣看來，對于這部新法所取得的進(jìn)步，中國人不但沒有理由驕傲，更應(yīng)感到恥辱。

　　事實上，在這部法律的討論過程中，中國受到了資方的強(qiáng)大壓力，并被迫作出某些調(diào)整。這是中國在與全球資本抗衡中的真實處境。在這方面，不應(yīng)對中國的立法者苛求太多，但是法律不是“面子貨”，它不能只是用來遮一時之丑，應(yīng)一時之急�，F(xiàn)在，全世界都在看著中國將如何對待這部新法，有博弈之后的外企，更有那些心里打著小算盤的奸商惡企。

　　勞動合同法通過后，工會能否擴(kuò)權(quán)

　　工會的作用已發(fā)生明顯變化——包括工資、工時的談判，工會都發(fā)生了重要作用。作為弱勢一方，單個職工一個人訴求往往是沒有用的，工人們團(tuán)結(jié)起來才有力量。

　　訪中華全國總工會民主管理部部長郭軍

　　南方周末：2007年6月29日，十屆全國人大常委會審議通過了勞動合同法，并將于2008年1月1日正式實施。您作為參與這部法律的起草者之一、全總原法律部負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任民主管理部部長，能否談?wù)勥@部法律對中國工會職能的促進(jìn)？

　　郭軍：這部法律多處賦予了工會參與權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，如企業(yè)制定規(guī)章制度要經(jīng)過職工代表大會討論，與工會協(xié)商；企業(yè)解除勞動合同要事先將理由通知工會；企業(yè)裁員要聽取工會意見等等。勞動合同法一審稿和現(xiàn)在的四審稿變化較大，例如在裁員問題上，一審稿要求：要不要經(jīng)濟(jì)性裁員都要聽取工會意見，與工會協(xié)商確定。但這在操作中有一定難度，因為工會也很難判斷裁多少人可以渡過難關(guān)。這次四審，就要求企業(yè)裁員要聽取工會和職工的意見，如果職工不同意，決定權(quán)還在企業(yè)。而且，企業(yè)在一次性裁員20人以上或者達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)的10％才要經(jīng)過這個程序。

　　南方周末：如果因為裁員問題發(fā)生罷工，工會站在工人一邊，還是企業(yè)一邊？

　　郭軍：這個問題要看實際情況。如果不裁員企業(yè)就會破產(chǎn)，工會不會反對裁員。但如果企業(yè)裁員出于某種借口，我們肯定不支持裁員。對員工自發(fā)的罷工，我們的態(tài)度是不支持、不鼓勵，一定程度上也不反對禁止。但從解決問題的角度而言，我們希望有更好的協(xié)商渠道。

　　在中國，沒有一個法律允許罷工；反過來，也沒有一個法律禁止罷工。從法律角度來說，沒有授權(quán)工會組織罷工。如果發(fā)生罷工事件，勞動法和工會法都有規(guī)定，我們叫作“突出事件”，規(guī)定工會要介入，代表職工與企業(yè)協(xié)商交涉，在滿足職工合理要求的前提下，幫助企業(yè)事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)工作秩序。據(jù)我了解，此類事件每年也有上百起。

　　南方周末：但我們觀察到，不少企業(yè)沒有工會。

　　郭軍：目前，中國有將近一半的職工還沒有組織到工會中來。我們每年以上千萬的速度在增加工會會員。目前我們有2.4億職工，工會會員為1.7億。另外，還有一億多的農(nóng)民工，因此組織職工參加工會的任務(wù)依然艱巨。

　　由于缺少宣傳，許多勞動者還以為今天的工會像以前一樣，“吹拉彈唱，組織照相；領(lǐng)導(dǎo)講話，帶頭鼓掌”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會的作用已發(fā)生明顯變化——包括工資、工時的談判，工會都發(fā)生了重要作用。作為弱勢一方，單個職工一個人訴求往往是沒有用的，工人們團(tuán)結(jié)起來才有力量。

　　南方周末：最近勞動合同法的關(guān)注度很高，已經(jīng)審議通過。這與前不久出現(xiàn)的山西黑磚窯事件有什么關(guān)系？面對如此黑幕，即使完備了法律，又有什么現(xiàn)實意義？

　　郭軍：黑磚窯事件也不是孤立的。從華為集團(tuán)員工的過勞死，到肯德基等洋快餐員工的超時勞動，到今天的黑磚窯，都有一個共同問題，就是政府在這方面的反應(yīng)能力和執(zhí)法力度都存在問題。因為，立法僅僅是解決問題的一方面，如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，那么法制將成為空談，因此提高政府執(zhí)行力成為重要的問題。

　　南方周末：面對黑磚窯這類事件，工會如何發(fā)揮作用？

　　郭軍：這是一個長期的工作。關(guān)鍵是職工要有建立工會的意識。只要建立了勞動關(guān)系，職工就可以建立工會，從而得到團(tuán)體的保護(hù)�，F(xiàn)在許多勞動者并沒有這個意識，都想著能找到一個工作就不錯了，沒有想到建立工會主張權(quán)益。

　　黑磚窯事件可能會是個轉(zhuǎn)機(jī)，對于政府在勞動關(guān)系領(lǐng)域的執(zhí)法意識和能力會帶來一定的改變。中國社會前一階段都是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從十六屆四中全會開始出現(xiàn)了變化，在講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，更多的是強(qiáng)調(diào)社會的公平公正。在十六屆三中全會的時候，我們還在講效益優(yōu)先，兼顧公平，六中全會已經(jīng)更強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧社會以及公平公正了，這是一個漸進(jìn)的變化過程。

　　它這樣保護(hù)我們

　　制定勞動規(guī)章制度：不再是用人單位一方說了算，要經(jīng)過職代會討論。上廁所要限制時間等有損職工權(quán)益的規(guī)定，將成為歷史。

　　■上廁所限定時間？請和職工協(xié)商；

　　■單位不簽勞動合同？支付兩倍工資；

　　■扣押勞動者證件？等著挨罰吧。

　　……

　　總體原則：向勞動者傾斜，保護(hù)勞動者的權(quán)益。

　　1.適用范圍：原則上堅持了事業(yè)單位按勞動合同來管理，而公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員不屬此例。部分事業(yè)單位聘用制的員工，也在勞動法的保護(hù)范圍內(nèi)。

　　2.制定勞動規(guī)章制度：不再是用人單位一方說了算，要經(jīng)過職代會討論。上廁所要限制時間等有損職工權(quán)益的規(guī)定，將成為歷史。

　　3.勞動合同的簽訂：用人單位自用工之日起，超過1個月但不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。若1年后還沒有簽，自動轉(zhuǎn)為無固定期限的勞動合同。

　　4.非全日制用工：每天不超過4小時，每周不能超過24小時。

　　5.試用期：不再根據(jù)技術(shù)性崗位確定試用期；合同期不到三個月不得約定試用期；試用期不能等于合同期否則視為沒有試用期；試用期工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％；同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

　　6.服務(wù)期：取消了對約定的違約責(zé)任與脫產(chǎn)培訓(xùn)期的時間聯(lián)系的限制，但是規(guī)定違反服務(wù)期約定的違約金數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。

　　7.勞動者在三種情況下有權(quán)要求企業(yè)必須續(xù)簽勞動合同，而且是簽無固定期限的勞動合同。

　　8.拖欠和克扣工資：拖欠和克扣勞動者工資的，勞動者可以向法院申請支付令。

　　9.基本養(yǎng)老保險：勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶，有望隨勞動者在全國范圍內(nèi)流動。

　　10.用人單位強(qiáng)迫勞動等四類情形：將依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。山西黑磚窯事件適用于該條規(guī)定。

　　11.用人單位扣押勞動者居民身份證等證件：以擔(dān)�；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并處以每人500－2000元罰款。