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　穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)合同，保護(hù)每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)益……可以說，勞動(dòng)合同法是一部與老百姓權(quán)益密切相關(guān)的法律。為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，讓勞動(dòng)合同法能夠更好地維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于3月20日全文公布勞動(dòng)合同法草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見。

　　截至27日上午8時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到各地群眾意見4769條。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真整理。結(jié)果顯示，老百姓非常關(guān)心勞動(dòng)合同法草案的內(nèi)容，關(guān)注點(diǎn)主要集中在八個(gè)方面。

　　當(dāng)前許多人群“無法可依”建議擴(kuò)大法律適用范圍

　　關(guān)于勞動(dòng)合同法的適用范圍，目前草案規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”征求意見中，很多群眾建議擴(kuò)大草案的適用范圍。

　　有人表示，為保護(hù)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，結(jié)束目前聘用制人員“無法可依”的狀態(tài)，建議將草案有關(guān)條款修改為：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中不屬于公務(wù)員法調(diào)整范圍的勞動(dòng)者，與上述單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，依照本法執(zhí)行。

　　有人反映，目前軍隊(duì)醫(yī)院等部隊(duì)單位改革后，大量從地方招收合同制護(hù)士。建議將勞動(dòng)者與部隊(duì)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，納入勞動(dòng)合同法的適用范圍。

　　有人建議，將保姆、律師等從事一些靈活就業(yè)方式的從業(yè)人員納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。

　　此外，還有人建議，草案應(yīng)引入“雇主”、“雇員”的概念，這樣既可以把個(gè)人用工納入調(diào)整范圍，也可以把董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等企業(yè)高層管理人員排除在本法調(diào)整范圍之外。

　　防止用人單位制定“霸王制度”隨意解除勞動(dòng)合同

　　草案目前規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，按照用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)合同的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

　　對(duì)于這一規(guī)定，很多人表示反對(duì)。他們認(rèn)為，用人單位是強(qiáng)者，一些用人單位的規(guī)章制度本身就是“霸王制度”。出于逃避給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康�，用人單位容易濫用這一規(guī)定。為此，他們建議，應(yīng)該規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須是依法制定的合理的規(guī)章制度，必須經(jīng)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織、勞動(dòng)保障主管部門的核準(zhǔn)后才可執(zhí)行。

　　草案目前規(guī)定，勞動(dòng)者被證明不勝任工作，用人單位可以解除無固定期限勞動(dòng)合同。許多人對(duì)這一規(guī)定表示異議，認(rèn)為是否勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)過于彈性，很難界定清楚，容易被用人單位利用來任意解除勞動(dòng)合同，建議取消該項(xiàng)規(guī)定。

　　草案還就勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同作了規(guī)定。對(duì)此，有人認(rèn)為，勞動(dòng)者提前30天通知用人單位解除勞動(dòng)合同中的通知期限要區(qū)分不同情況。重要崗位的勞動(dòng)者，很難在30天內(nèi)找到接替者。建議草案針對(duì)不同的勞動(dòng)者和崗位，規(guī)定不同的解除勞動(dòng)合同預(yù)告期。

　　此外，很多人對(duì)草案有關(guān)用人單位未按時(shí)足額繳付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的規(guī)定持有異議。他們認(rèn)為，現(xiàn)在找工作不容易，解除勞動(dòng)合同后很難就業(yè)，而這一規(guī)定看似保護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)際上對(duì)用人單位起不到任何限制作用，反倒方便了用人單位解雇勞動(dòng)者。因此建議刪去有關(guān)條款。

　　勞動(dòng)合同短期化損害勞動(dòng)者長(zhǎng)期利益建議草案作出系列針對(duì)性規(guī)定

　　征求意見中，許多人反映，用人單位的勞動(dòng)合同呈現(xiàn)出短期化趨勢(shì)，一年一簽的做法很普遍，甚至還有一年簽四次合同的現(xiàn)象，“許多勞動(dòng)者整天提心吊膽，擔(dān)心合同到期后失業(yè)”。他們建議，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象作出有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)有固定期限的勞動(dòng)合同的下限作出明確規(guī)定，防止勞動(dòng)合同短期行為合法化，以保護(hù)勞動(dòng)者的長(zhǎng)期利益。

　　就此有人建議，應(yīng)該增加類似“勞動(dòng)者連續(xù)在一個(gè)單位工作超過十年，或者還有不到十年就要退休的，原則上不應(yīng)該解除勞動(dòng)合同”的規(guī)定，這樣可以保護(hù)下崗再就業(yè)的“4050”人員的勞動(dòng)權(quán)益。

　　還有人建議，草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：同一單位同一崗位有固定期限的勞動(dòng)合同連續(xù)簽訂兩次，再續(xù)簽的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。

　　征求意見中，還有人反映，有的用人單位利用改制，讓職工先簽訂一個(gè)短期合同，隨后以勞動(dòng)合同到期為由，任意終止老職工的勞動(dòng)合同。為此，他們建議，為保護(hù)這部分職工的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)在草案中增加規(guī)定：在同一單位工作累計(jì)工齡滿若干年，或者同一單位的勞動(dòng)合同連續(xù)簽訂兩次后，第三次簽訂的，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

　　建議細(xì)化工資報(bào)酬規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)納入勞動(dòng)合同

　　征求意見中，很多人對(duì)工資報(bào)酬問題非常關(guān)注。他們表示，工資報(bào)酬是勞動(dòng)合同中最重要的條款之一，實(shí)踐中也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，但草案目前關(guān)于工資待遇的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，強(qiáng)烈要求草案對(duì)工資報(bào)酬作出進(jìn)一步規(guī)定。

　　許多人反映，現(xiàn)在很多企業(yè)基本月工資非常低，到年底才按業(yè)績(jī)或工作量以獎(jiǎng)金或提成方式發(fā)放剩余的勞動(dòng)報(bào)酬。這樣企業(yè)可少給職工交保險(xiǎn)，而且如果按月工資計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)也可以省一大筆錢。為此，他們提出，草案應(yīng)當(dāng)明確工資的支付時(shí)間、支付方式、計(jì)算方法，明確工資就是工資性收入，杜絕勞動(dòng)合同中只簽最低工資的現(xiàn)象。

　　有人反映，有的用人單位以保守工資秘密為由，不寫報(bào)酬的具體金額，只寫支付日期或者按公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有的用人單位以計(jì)件工資形式蒙蔽勞動(dòng)者，把計(jì)件單價(jià)壓得很低，使得勞動(dòng)者每天工作十幾個(gè)小時(shí)也掙不到什么錢。因此，建議在勞動(dòng)合同中明確寫明勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額。

　　有人反映，有些用人單位只告訴勞動(dòng)者工資總額，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用人單位就將工資總額拆成各種名目，利用各種借口拒付工資。為此，建議在勞動(dòng)合同中明確寫明工資的具體組成。

　　目前，很多用人單位加班現(xiàn)象非常普遍。為此，有人建議在勞動(dòng)合同中應(yīng)明確規(guī)定平時(shí)加班和節(jié)假日期間加班的工資報(bào)酬。

　　還有人提出，為避免用人單位拖欠工資，建議草案增加規(guī)定，明確工資報(bào)酬支付的時(shí)間和方式。

　　與工資相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)也是眾多勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。許多人表示，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)是勞動(dòng)合同的必備條款，但草案目前有關(guān)勞動(dòng)合同內(nèi)容的規(guī)定并沒有包括社會(huì)保險(xiǎn)，因此建議將社會(huì)保險(xiǎn)納入到勞動(dòng)合同中。

　　解除合同支付補(bǔ)償金受到肯定具體標(biāo)準(zhǔn)范圍存在分歧

　　草案目前規(guī)定，在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，按滿6個(gè)月支付半個(gè)月工資、滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　很多人贊同草案這一規(guī)定，認(rèn)為它保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。他們表示，勞動(dòng)者將自己的青春獻(xiàn)給了用人單位，在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，只要符合法定情形，用人單位就理應(yīng)為勞動(dòng)者付出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　有人提出，目前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，建議統(tǒng)一規(guī)定工作年限每滿1年支付1個(gè)月工資作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不滿1年按1年計(jì)算。也有人建議經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)增加一倍。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用事項(xiàng)，征求意見中存在不同看法。有人認(rèn)為，從保護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)，任何解除勞動(dòng)合同的行為都應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有人則提出，勞動(dòng)合同期限屆滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)等都屬于勞動(dòng)合同自然終止，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，不應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　征求意見中，很多人不贊成草案關(guān)于勞動(dòng)合同終止計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減少10%的規(guī)定。有人認(rèn)為該規(guī)定與草案保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的宗旨不符，工作時(shí)間越長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償越少，對(duì)老職工非常不利，建議刪去這一規(guī)定。也有人建議將這一規(guī)定修改為：勞動(dòng)合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加10%.

　　試用期問題多多許多人建議草案作出針對(duì)性規(guī)定

　　當(dāng)前很多用人單位存在濫用試用期、損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。為此，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定：勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期，試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)；非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個(gè)月，技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個(gè)月，高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個(gè)月；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

　　征求意見中，許多勞動(dòng)者也對(duì)這一問題表示高度關(guān)注。他們認(rèn)為，草案目前關(guān)于試用期的規(guī)定對(duì)規(guī)范用人單位的用工行為有著積極意義，并建議進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的規(guī)定。

　　有人認(rèn)為，為遏制用人單位短期用工現(xiàn)象，不能所有勞動(dòng)合同都可約定試用期。建議將可約定試用期的勞動(dòng)合同的期限修改為一年以上。

　　對(duì)于試用期的長(zhǎng)短問題也有不同意見。有人認(rèn)為很多工作本來不需要試用太長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)者就能勝任，但有些用人單位動(dòng)輒規(guī)定試用期為三五個(gè)月，甚至是半年，加重了勞動(dòng)關(guān)系的不平等性，建議縮短試用期的期限。

　　有人表示，很多用人單位將試用人員視為廉價(jià)勞動(dòng)力，任意壓低基本工資，甚至不給工資，建議草案增加規(guī)定，明確試用期的工資待遇下限及其他福利待遇問題。

　　有人反映，試用期內(nèi)用人單位任意解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的餐飲企業(yè)好像永遠(yuǎn)都在招聘，永遠(yuǎn)都在試用勞動(dòng)者。為此，建議草案明確規(guī)定，在試用期內(nèi)，除非法定事由用人單位不得任意解除勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)合同的要提前通知，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　還有人建議廢除見習(xí)期。他們認(rèn)為，見習(xí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人事干部制度的一種做法，在目前實(shí)踐中，有的用人單位在應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)合同中使用見習(xí)期的概念，時(shí)間一般為一年，在見習(xí)期內(nèi)用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同并不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為此，他們強(qiáng)烈建議，在草案已經(jīng)明確規(guī)定試用期的同時(shí)，明確規(guī)定禁止使用見習(xí)期概念。

　　有人建議取消有人建議保留勞動(dòng)力派遣用工形式意見分歧

　　目前的草案就勞動(dòng)力派遣這一具體用工形式作出了規(guī)定，內(nèi)容涉及勞動(dòng)力派遣單位設(shè)立條件、勞動(dòng)合同內(nèi)容、勞動(dòng)力派遣單位繳納保證金等。但征求意見的情況表明，對(duì)于草案有關(guān)勞動(dòng)力派遣的規(guī)定，有兩種明顯不同的意見，有待形成共識(shí)。

　　一種意見建議取消勞動(dòng)力派遣這種用工形式。持這種意見的人認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)力派遣出現(xiàn)了很多損害勞動(dòng)者利益的情形，勞務(wù)派遣工與正式工相比，活干得多，工資收入少，福利沒保障。一些不規(guī)范的勞動(dòng)力派遣單位只顧自己的利益，對(duì)勞務(wù)派遣工極不負(fù)責(zé)。

　　另一種意見認(rèn)為勞動(dòng)力派遣用工形式有存在的必要，同時(shí)對(duì)這種用工形式進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工的保護(hù)，明確在什么范圍內(nèi)使用勞務(wù)派遣工，還應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力派遣單位設(shè)置“門檻”，確保勞動(dòng)派遣工的利益。但按照草案目前的規(guī)定，這種用工形式將受到很大限制，甚至難以存在下去。

　　不同用工形式收入差距大建議草案明確規(guī)定“同工同酬”

　　現(xiàn)在企業(yè)的用工形式非常多，不同用工形式的人員之間收入差別很大。征求意見中，有人反映，其所在單位就有國(guó)營(yíng)工、集體工、國(guó)營(yíng)合同工、集體合同工、臨時(shí)工、臨時(shí)代辦工等多種用工形式，不同身份的工資和福利待遇差別非常大，同工不同酬的問題嚴(yán)重。

　　為此，一些人表示，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)同工同酬，建議勞動(dòng)合同法增加規(guī)定，解決“同工不同酬”的問題。