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　　過半企業(yè)未簽勞動合同

　　“有相當數(shù)量的企業(yè)雇用工人時，不與工人簽勞動合同，不到政府勞動部門登記注冊，而且隨意解雇工人。”中共深圳市委原書記厲有為委員認為，“黑工”現(xiàn)象普遍存在的主要原因是政府對勞動合同簽訂的管理不到位，從而造成了勞動者權益得不到保障。

　　厲委員還表示，目前，無論內、外資企業(yè)，工人超時加班已經(jīng)成為一種常態(tài)，一天勞動十幾個小時習以為常，且不付加班費。“這些問題本來都應該在勞動合同中事先約定的，由于沒有簽訂勞動合同，工人連打官司的依據(jù)都沒有。”

　　勞動關系契約化，是市場經(jīng)濟條件下勞動關系的基本特點。在我國，盡管推進勞動合同簽訂的努力一直不停步，但距勞動關系完全契約化還有相當距離。

　　據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年底，全國已建工會企業(yè)與職工簽訂了勞動合同的65.4萬個，占已建工會企業(yè)總數(shù)的38.0%；簽約職工5771.4萬人，占已建工會企業(yè)職工總數(shù)的48.6%，簽約農(nóng)民工910.8萬人，占已建工會企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的39.5%.

　　建立工會組織的企業(yè)勞動合同簽訂率尚且不能過半，沒有建工會企業(yè)的勞動合同簽訂情況如何可想而知。

　　合同不規(guī)范勞動者意愿難體現(xiàn)

　　“勞動合同不只是簽訂率不高，還不夠規(guī)范。”全總原書記處書記肖振邦委員不無憂慮地指出，勞動合同由企業(yè)單方面制定文本，確定合同期限的現(xiàn)象非常普遍，不少勞動合同內容還存在違法現(xiàn)象，最為典型的就是“生死合同”，“這樣的勞動合同根本不能體現(xiàn)勞動者意愿，更談不上保護勞動者權益”。

　　肖委員認為，勞動合同短期化現(xiàn)象是另一個亟須引起關注的問題。他列舉了兩組數(shù)據(jù)，一是北京市外商投資企業(yè)、私營企業(yè)職工簽訂1年以下勞動合同的占61.4%，1~3年的占29.5%，10年以上的只占0.5%；在山東，國有、集體企業(yè)簽訂無固定期限勞動合同的職工已降到10%.“勞動合同短期化，實際上是在變相地使用勞動者黃金期，不利于勞動者職業(yè)穩(wěn)定和勞動關系穩(wěn)定。”三大原因影響用工規(guī)范??委員們普遍表示，造成勞動合同簽訂率低且不規(guī)范的主要原因有三方面：

　　一是勞動法律法規(guī)不盡完善，由于沒有勞動合同法，勞動合同的簽訂、履行及管理，所依據(jù)的法律法規(guī)是《勞動法》和一些規(guī)范性的文件。但事實上，《勞動法》頒布已10多年，已不能完全適應發(fā)生巨大變化的勞動關系現(xiàn)狀，同時，其關于勞動合同的內容過于原則化，缺乏可操作性，執(zhí)行起來難度很大。

　　二是政府執(zhí)法、監(jiān)管沒有到位。一些地方政府對簽訂勞動合同與協(xié)調勞動關系的重要性認識不足，擔心要求企業(yè)與職工簽訂勞動合同，會影響投資環(huán)境，存在督導、推動不力的現(xiàn)象。而勞動執(zhí)法監(jiān)察則受制于人員嚴重不足、執(zhí)法權威性不夠以及現(xiàn)行“塊塊領導”的勞動監(jiān)察體制等因素，往往疲于應付量多面廣的勞動違法案件，難以有效顧及勞動合同的監(jiān)管工作。

　　三是用人單位和職工自身因素。部分用人單位負責人法律意識淡薄，尤其是私營企業(yè)和個體戶，出于利益驅動，有意規(guī)避勞動合同的約束。而一些高學歷或有一技之長的勞動者，不愿受勞動合同的約束。加上現(xiàn)實生活有些勞動合同對職工合法權益的維護作用不明顯，也影響了職工簽訂合同的積極性。

　　勞動合同立法要“提速”

　　加強勞動合同管理，是從源頭上規(guī)范各類企業(yè)用工行為的根本之舉。

　　“勞動合同制度的普遍推行，不僅使勞動者的擇業(yè)自主權與企業(yè)用工權得以充分體現(xiàn)，而且有利于推動勞動力資源的合理配置。”中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會副會長兼理事長陳蘭通委員認為，做好企業(yè)勞動關系協(xié)調穩(wěn)定工作，直接關系到建設社會主義和諧社會。因此，將企業(yè)的勞動用工納入合同和法制管理，對員工的勞動報酬、勞動時間、勞動條件]福利待遇等進行規(guī)范，進一步明確勞動關系主體雙方的權利和義務極為緊迫。

　　“勞動合同制度急需補充和完善，當務之急是要盡快出臺《勞動合同法》。”肖振邦委員建議，勞動合同立法應對勞動合同制度的適用范圍，勞動合同內容，主體資格，勞動合同的簽訂、變更、解除、終止等加以詳細明確的規(guī)定，為勞動合同制度的推行和完善提供法律保障和支持