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　　這部法律草案曾于2005年12月24日首次提交審議。此后，全國(guó)人大常委會(huì)于2006年3月20日將一審草案向社會(huì)全文公布并征求意見。截至既定日期2006年4月20日，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件等各種渠道表達(dá)的意見多達(dá)19萬余件，這在新中國(guó)立法史上實(shí)屬罕見。

　　另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，一審后的這一年時(shí)間里，全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)曾多次召開座談會(huì)，并在北京、廣東等六省市進(jìn)行調(diào)研，聽取各方意見，將原計(jì)劃在2006年8月進(jìn)行的二次審議推遲到當(dāng)年年底。

　　公眾的高度參與以及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性——無論是勞動(dòng)者還是老板，這部法律關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益。

　　法律最應(yīng)該保護(hù)誰？

　　是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”？這個(gè)兩難的問題構(gòu)成了《勞動(dòng)合同法（草案）》所有爭(zhēng)論的基礎(chǔ)。

　　《勞動(dòng)合同法（草案）》一審稿表述的立法目的是：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”二審稿調(diào)整為：“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”表面上看起來僅是語(yǔ)序的變化，實(shí)際反映的是立法機(jī)關(guān)為了回應(yīng)各種不同意見所采取的中庸之道。全國(guó)人大法工委一位官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，二審稿在修改時(shí)確實(shí)考慮到了用人單位的權(quán)益，并作出一定讓步。不過，讓步是有限度的。

　　據(jù)了解，在一審草案公布后，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)，如中國(guó)歐盟商會(huì)、北京和上海的美國(guó)商會(huì)，以及廣州的外商投資商會(huì)，從自身利益出發(fā)，向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，會(huì)增加勞動(dòng)成本，將對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極的影響。

　　全國(guó)人大常委會(huì)也有許多委員認(rèn)為，勞動(dòng)合同法應(yīng)該是規(guī)范勞動(dòng)者和用工單位雙方的行為，應(yīng)該對(duì)雙方的權(quán)益平等保障。所以，立法目的應(yīng)該把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益改為保護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。

　　長(zhǎng)期專門研究勞動(dòng)與社會(huì)保障問題的全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，需要關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益受損的情況，但是法律應(yīng)該平等保護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。

　　他同時(shí)指出，勞動(dòng)合同法不能回避勞資雙方是有利益分歧的，但目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把雙方之間的利益分歧通過法律的公正規(guī)范達(dá)到妥協(xié)、平衡，以實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。法律規(guī)定過于嚴(yán)格，將會(huì)損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，立法中只提保護(hù)勞動(dòng)者的說法是需要再斟酌的。

　　不過，在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)、《勞動(dòng)合同法（草案）》起草小組成員常凱教授看來，在勞動(dòng)者和用人單位之間，勞動(dòng)者是弱者。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障，是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位，權(quán)利經(jīng)常受到侵害，法律應(yīng)該是扶助弱者、抑制強(qiáng)者。如果這個(gè)法律是保護(hù)勞資雙方的，那就違反了勞動(dòng)立法的基本要求。

　　全國(guó)人大法工委副主任信春鷹在審議時(shí)也認(rèn)為，法工委在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前勞動(dòng)合同簽約率低，有些行業(yè)如建筑業(yè)只有20%左右；其次，低端勞動(dòng)者的權(quán)利受侵犯，如拖欠工資，工傷沒有人管等；第三，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢通，勞動(dòng)者流動(dòng)性很大，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；第四，工會(huì)維權(quán)的能力不強(qiáng)。這些現(xiàn)實(shí)決定了勞動(dòng)合同法要保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

　　觸及人事雙軌制

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次二審的法律草案觸及了中國(guó)當(dāng)前兩大體制難題——事業(yè)單位改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

　　草案第二條第二款規(guī)定：“除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，其勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止，依照本法執(zhí)行。”這意味著，事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員，也被納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍。

　　事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制度是中國(guó)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截至2006年底，全國(guó)51%的事業(yè)單位實(shí)行了人員聘用制，59%的人員簽訂了聘用合同，全國(guó)28個(gè)省區(qū)市的事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行了公開招聘。

　　不過，中國(guó)目前仍然實(shí)行勞動(dòng)和人事兩條線管理模式。人事部對(duì)于聘用制合同人員的“進(jìn)”、“管”、“出”等方面的規(guī)定，與《勞動(dòng)合同法（草案）》有很大的區(qū)別。比如，在實(shí)行聘用制的事業(yè)單位，要按照國(guó)家編制機(jī)構(gòu)下達(dá)的編制限額聘用人員，并比照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理。辭職應(yīng)按規(guī)定時(shí)日提出書面申請(qǐng)并予以批準(zhǔn)后方準(zhǔn)辭職。發(fā)生人事爭(zhēng)議，首先由人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理。

　　因此，在審議中，有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出《勞動(dòng)合同法》不應(yīng)該適用于純事業(yè)單位的人員。

　　常凱教授指出，是否將事業(yè)單位聘用合同納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，一開始就存在爭(zhēng)論，這其實(shí)涉及勞動(dòng)和人事是否并軌的問題。實(shí)踐表明，兩條線的管理模式越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并軌應(yīng)該成為趨勢(shì)。全國(guó)人大法工委行政法室主任李援對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，事業(yè)單位改革仍然要按照國(guó)家統(tǒng)一部署進(jìn)行，但是將事業(yè)單位人員納入這部法律，應(yīng)該能夠起到推動(dòng)事業(yè)單位改革的作用。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，新草案規(guī)定：“國(guó)家采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。”全國(guó)人大法工委一位官員告訴記者，這只是一個(gè)原則性的規(guī)定，主要是回應(yīng)公開征求意見時(shí)有一部分人提出來的建議。同時(shí)，也是為了解決勞動(dòng)合同簽約率低的問題。

　　據(jù)其介紹，在法工委調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)不僅僅是用工單位不愿意簽訂勞動(dòng)合同，許多流動(dòng)性較強(qiáng)行業(yè)的打工者也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因?yàn)楹炗唲趧?dòng)合同意味著打工者也要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而這些打工者經(jīng)常在各個(gè)城市間流動(dòng)，如果社保不能在各個(gè)地區(qū)流動(dòng)，他們會(huì)認(rèn)為交這些保險(xiǎn)對(duì)自己沒有任何好處。

　　鄭功成教授指出，這個(gè)條文本意很好，但與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在銜接問題。這里只規(guī)定了個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移，沒有考慮統(tǒng)籌基金部分。這實(shí)際上是將勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益分割了，有可能造成勞動(dòng)者權(quán)益的損害。他認(rèn)為，現(xiàn)階段讓養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在全國(guó)流動(dòng)不是最好的解決辦法，因?yàn)椴粌H客觀上難以做到，而且管理和運(yùn)行成本會(huì)成倍增長(zhǎng)。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、集中管理，轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移并不是問題，這類問題迫切需要通過社會(huì)保險(xiǎn)立法來解決。

　　彌補(bǔ)勞動(dòng)關(guān)系失范

　　按照《勞動(dòng)合同法（草案）》的表述，中國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》是這部法律的立法依據(jù)。1994年《勞動(dòng)法》出臺(tái)后中國(guó)逐步確立了勞動(dòng)合同制。《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上是對(duì)這個(gè)制度的“補(bǔ)充、完善”。

　　但實(shí)際上，《勞動(dòng)法》的實(shí)施狀況是令人堪憂的。2005年9月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)《勞動(dòng)法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)實(shí)施《勞動(dòng)法》中存在五大問題： 勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成；超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。這些情況也正逐漸成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明博士在近期一次研討會(huì)上指出，在過去12年里，農(nóng)民工月工資僅僅增長(zhǎng)了68元。相對(duì)于物價(jià)的增長(zhǎng)，這個(gè)增長(zhǎng)其實(shí)是負(fù)數(shù)。常凱也認(rèn)為，中國(guó)改革開發(fā)取得的成果在很大程度上是通過勞工利益的犧牲得到的。

　　常凱稱，勞動(dòng)法律觸及的利益雙方是明顯的兩種不同社會(huì)力量，勞資力量是否平衡直接影響到法律的執(zhí)行。因此，如果工人的力量薄弱，即使法律制定得很好，執(zhí)行起來也很難。他認(rèn)為，必須要通過團(tuán)體組織比如工會(huì)來增強(qiáng)工人自身的力量，而加強(qiáng)勞動(dòng)法律制度建設(shè)是平衡雙方力量的重要環(huán)節(jié)。

　　常凱提出，《勞動(dòng)合同法》雖然不突破《勞動(dòng)法》的規(guī)定，但是應(yīng)該能彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》的不足，將原則性的規(guī)定具體化、技術(shù)化和可操作化。他提倡制定一系列的單行法，包括已經(jīng)啟動(dòng)立法的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》以及《工會(huì)組織法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《集體合同法》等，保證勞動(dòng)法制體系的完整。

　　鄭功成教授認(rèn)為，目前勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的問題，是國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)失范的現(xiàn)象。“在目前新的歷史起點(diǎn)上，我們所要做的，就是盡可能縮短這個(gè)失范的時(shí)間。”