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　　12月24日，勞動(dòng)合同法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議“二讀”。

　　此次提交審議的草案稿較“一讀”草案做了11處修改，主要包括事業(yè)單位聘用人員納入勞動(dòng)合同法調(diào)整的范圍、企業(yè)規(guī)章制度的共決權(quán)范圍修改、無(wú)固定期限合同的簽訂和解除、集體勞動(dòng)合同納入本法等方面。

　　今年4月勞動(dòng)合同法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，因大幅度提高了對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，引來(lái)一片爭(zhēng)論。此次草案所做的修訂一定程度上被看作是對(duì)征集到的19萬(wàn)條意見(jiàn)的回應(yīng)。

　　“如果說(shuō)之前對(duì)勞動(dòng)者是90度的傾斜保護(hù)，那么這次就是修改到45度的傾斜保護(hù)。”一位多次參加征求意見(jiàn)的勞動(dòng)法專家這樣評(píng)價(jià)此次修改稿。

　　對(duì)于之前外界意見(jiàn)強(qiáng)烈的企業(yè)制定規(guī)章制度的共決權(quán)的問(wèn)題，“二讀”稿一方面明確了與勞動(dòng)者密切相關(guān)規(guī)章制度，如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等，應(yīng)該和職工代表大會(huì)或者全體職工進(jìn)行討論，從而將原稿中包含在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)排除在外；另一方面將原稿中的“討論通過(guò)”修改為“討論”，釋放了企業(yè)的自主空間。

　　但是，對(duì)于草案之前爭(zhēng)議最強(qiáng)烈的勞動(dòng)合同短期化，解除條件僵化的問(wèn)題，本次“二讀”草案未作回應(yīng)。

　　勞動(dòng)合同短期化被認(rèn)為是目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)根本性的問(wèn)題。這一問(wèn)題形成的主要原因，在于現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的非到期解除條件規(guī)定的非常嚴(yán)格，用人單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就縮短勞動(dòng)合同的期限，盡可能采用到期中止的方式，以減少損失。

　　而“一讀”草案取消了定期合同的非過(guò)錯(cuò)性解除，還規(guī)定凡是定期合同終止的，都要發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這一變化，不僅沒(méi)有解禁“定期合同的解除”，相反，還進(jìn)一步嚴(yán)苛了解除標(biāo)準(zhǔn)。

　　“看上去解除標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步嚴(yán)苛，會(huì)使用人單位傾向于訂立長(zhǎng)期甚至無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，但實(shí)踐中很可能走向反面。”上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局法案室主任張憲民認(rèn)為，由于無(wú)定期合同解除非常困難，因此，大多數(shù)企業(yè)寧愿支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也不會(huì)訂無(wú)定期合同。

　　此次修改未對(duì)一讀草案中的這一規(guī)定進(jìn)行修改，只增加了一條新內(nèi)容——即在滿足一定條件時(shí)，勞動(dòng)者提出續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　本次修改的另一個(gè)顯著變化是：原先沒(méi)有專門(mén)規(guī)定的集體合同，在社會(huì)各界意見(jiàn)的集中反映下，設(shè)立了專門(mén)的“集體合同”一節(jié)。

　　草案規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。”

　　草案還規(guī)定，勞資雙方可以就勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資調(diào)整機(jī)制等訂立專項(xiàng)集體合同，而且“集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　此外，新草案將事業(yè)單位聘用人員納入了勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍之內(nèi)，規(guī)定除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，其勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止，一律依照新勞動(dòng)合同法執(zhí)行。從而解決了之前事業(yè)單位聘用人員的勞動(dòng)關(guān)系糾紛無(wú)法可依的困境。