南都訊 記者吳璇 見習(xí)記者程思煒 廣東省屬體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)動(dòng)員會(huì)昨日舉行，50家試點(diǎn)企業(yè)的改革進(jìn)入實(shí)操階段。會(huì)議下發(fā)《體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)工作說明》(以下簡(jiǎn)稱《說明》)透露，廣東將以“母基金+子基金”的形式設(shè)立國改基金，首期規(guī)模50億元。廣東國企改革中員工持股范圍主要是試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，員工持股總比例不能超過20%，個(gè)人持股比例不能超過5%。
試點(diǎn)企業(yè)年內(nèi)完成改革方案
參與試點(diǎn)的50家企業(yè)是從2000多家省屬國企業(yè)中擇優(yōu)選出。“省委、省政府關(guān)于全面深化國企改革的意見，都要在這50家企業(yè)中體現(xiàn)和開展，這50家企業(yè)將成為全省國企改革樣板。”省國資委主任呂業(yè)升在昨天的動(dòng)員大會(huì)上說。
目前試點(diǎn)的核心工作是推進(jìn)“一企一策”方案制訂。省國資委要求，各試點(diǎn)企業(yè)今年12月31日前完成改革方案制訂，2015年1月31日前報(bào)省國資委備案。近期省國資委將正式出臺(tái)“一企一策”方案制訂工作指引�！墩f明》提出兩大重點(diǎn)：一是追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將此作為試點(diǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；二是銳意創(chuàng)新，要突破思維定勢(shì)，同時(shí)賦予合理的容錯(cuò)機(jī)制。
要求一年內(nèi)完成股份制改造
省委、省政府在《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為廣東國企業(yè)改革的主要目標(biāo)。昨日的《說明》則對(duì)試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中可能遇到的一些問題作了進(jìn)一步細(xì)化，指出產(chǎn)權(quán)改革是“一企一策”方案的核心內(nèi)容，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)“輕裝上陣”，要求試點(diǎn)企業(yè)在1年內(nèi)完成對(duì)企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或不良資產(chǎn)的處置。
對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)中還存在全民所有制企業(yè)，以及大部分企業(yè)仍是有限責(zé)任公司的情況，《說明》要求試點(diǎn)企業(yè)半年內(nèi)完成公司制改制和一年內(nèi)完成股份制改造。
企業(yè)規(guī)劃方面，一方面要求試點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)總額年均復(fù)合增長(zhǎng)率原則上不低于30%；另一方面提出試點(diǎn)企業(yè)原則上要集中精力專注于發(fā)展一個(gè)主業(yè)；存在多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展某一個(gè)主業(yè)。
準(zhǔn)公共性企業(yè)國有股東可“一票否決”
昨日的《說明》將規(guī)范法人治理具體到“全面推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)”、“完善公司章程”和“強(qiáng)化約束機(jī)制”三個(gè)要點(diǎn)，要求試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)和經(jīng)理層相分離，總經(jīng)理原則上不再兼任董事。
對(duì)于準(zhǔn)公共性或履行特定政策性任務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)，建立國有股東的金股制度，即國有股東對(duì)這類企業(yè)的重要事項(xiàng)擁有一票否決權(quán)。
主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)不調(diào)整崗位
《說明》要求試點(diǎn)企業(yè)下放選人用人權(quán)，對(duì)經(jīng)理班子成員的選聘和管理權(quán)下放到董事會(huì)，對(duì)除經(jīng)理班子成員外的內(nèi)部人事管理下放到經(jīng)理層。
對(duì)于《意見》中提出的“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出”的改革要求，《說明》中補(bǔ)充了“保持核心管理者隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定”：原則上任期內(nèi)不調(diào)整試點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的崗位，確需調(diào)整的需要先報(bào)省國資委書面?zhèn)浒浮?/div>
焦點(diǎn)
員工持股
不等于全員持股
不是每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都搞
《意見》指出，此輪國企業(yè)改革要“探索企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制的路徑，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，員工持股問題因與廣大國企職工息息相關(guān)受到密切關(guān)注。
《說明》首先明確兩個(gè)前提：一是并非每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都實(shí)行員工持股；二是員工持股不等于全員持股，持股范圍主要是試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干。
《說明》要求兩種情況不實(shí)施員工持股：專營(yíng)性、平臺(tái)性的試點(diǎn)企業(yè)暫不實(shí)施；與國有股東關(guān)聯(lián)交易占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80%以上的暫不實(shí)施。關(guān)聯(lián)交易超30%的，必須設(shè)置關(guān)聯(lián)交易比重下降目標(biāo)作為必要條件。
持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過20%，個(gè)人持股比例不能超過5%。
在員工持股的推進(jìn)方式和時(shí)間上，《說明》要求原則上采取增資擴(kuò)股方式。員工持股與引入戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者同步實(shí)施，先引入戰(zhàn)略投資者，再按同股同價(jià)的原則實(shí)施員工持股。這主要是便于確定員工持股的價(jià)格依據(jù)，避免不必要的爭(zhēng)議。
入股資金安排上可以分期付款，原則上不超過3年，首期出資款應(yīng)在1年內(nèi)到位且不得低于出資額的40%；員工自有資金出資不得低于出資額的30%，剩余參股資金款可通過信托、股權(quán)質(zhì)押等方式向金融機(jī)構(gòu)等籌集，利息由個(gè)人承擔(dān)，試點(diǎn)企業(yè)不得為員工融資提供擔(dān)保。員工主動(dòng)離開企業(yè)的，國有股東有權(quán)回購股份。
國改基金
定向投資50企業(yè)
不能“挑肥揀瘦”
昨日的動(dòng)員大會(huì)上，恒建控股公司、建信信托、建設(shè)銀行廣東分行三方簽署國改基金戰(zhàn)略合作協(xié)議，國改基金即將正式運(yùn)作。
國改基金由恒健控股公司、省屬企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)以“母基金+子基金”的形式設(shè)立，首期規(guī)模50億元。母基金由恒健控股公司聯(lián)合7家省屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，規(guī)模為15億元。
國改基金將實(shí)行封閉運(yùn)作，原則上定向投資于50戶試點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)不能“挑肥揀瘦”，對(duì)50戶試點(diǎn)企業(yè)原則上都要投資，且入股比例原則上不低于10%。在成功運(yùn)作一段時(shí)間、條件成熟的情況下，國改基金或?qū)⒗^續(xù)設(shè)立子基金，對(duì)54戶后備培育企業(yè)進(jìn)行投資。
50家企業(yè)
如何試點(diǎn)
核心“一企一策”
各企業(yè)今年12月31日前完成
2015年1月3 1日前報(bào)省國資委備案
重點(diǎn) 產(chǎn)權(quán)改革
1年內(nèi)完成對(duì)企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或不良資產(chǎn)的處置
半年內(nèi)完成公司制改制
1年內(nèi)完成股份制改造
關(guān)鍵詞 員工持股
誰能
持股
試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層
核心技術(shù)人員
業(yè)務(wù)骨干
持股
比例
員工持股總比例不超20%
個(gè)人持股比例不超5%
關(guān)鍵詞 國改基金
恒健控股公司+省屬企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+其他社會(huì)機(jī)構(gòu)
母基金+子基金
首期規(guī)模50億元，其中母基金15億
吳璇 
南方都市報(bào) 
2014-09-29 08:47:43